商务局安全生产监督检查计划

按照《安全生产法》《省安全生产条例》《省商务厅职能配置、内设机构和人员编制规定》规定，贯彻落实省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《省加强安全生产监管工作实施办法》要求，参照《安全生产年度监督检查计划编制办法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》，履行商务部门安全生产监管责任，规范商贸领域安全监管执法工作，推进安全生产专项整治三年行动年度重点任务落实，落实“五化”抓安全生产要求，结合县商务局安全生产工作实际，制定本计划。

一、指导思想

坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”原则，学习贯彻落实关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，按照党中央、国务院及省委、省政府安全生产决策部署，落实部门安全生产职责分工，履行安全生产行业监管责任,有效推进落实企业企业安全生产主体责任，为商务事业高质量发展营造良好安全环境。

二、行政执法人员数量和总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日

（一）执法人员数量（10人）。其中副局长2人，执法大队5人，市场流通科1人、外经贸科1人、电商科1人。

（二）总法定工作日（2500个工作日）。

1.法定工作日:250个工作日/人，测算依据:365天/年-52周/年×2法定休息日/周-11天法定假日=250个工作日。

2.总法定工作日:2500个工作日，测算依据:法定工作日250×行政执法人员数10=2500个工作日。

（三）其他执法工作日（1000个工作日，按前3年本机关平均数测算）。开展安全生产抽查，开展安全生产宣传教育培训，参加有关部门联合执法检查，完成省安委会（办公室）安排的专项检查工作任务等，预计每个执法人员占用100个工作日。

其他执法工作日:1000个工作日，测算依据:100×行政执法人员数10=1000个工作日

（四）非执法工作日（1200个工作日）。参加机关值班、学习、培训、考核以及会议，参加党群活动和法定年休假、探亲假等，预计每个执法人员占用120个工作日。

非执法工作日:1200个工作日，测算依据:120×行政执法人员数10=1200个工作日。

（五）总监督检查工作日（300个工作日）。本单位总监督检查工作日=总法定工作日（2500）-其他执法工作日（1000）―非执法工作日（1200）=300个工作日。

三、年度监督检查计划的内容

（一）工作目标和主要任务。严格执行年度监督检查计划,加强主管行业领域安全生产监督检查，推进商贸领域安全生产监管执法工作，推动落实安委会工作部署责任分工，推进企业问题隐患整改全部闭环和销号管理，推进落实企业安全生产主体责任，有效防范商贸行业生产安全事故。

加强对县域内企业做好安全生产工作的指导，会同安委会各部门落实年度安全生产监督检查计划，切实提升商务系统安全生产监管执法水平。

根据执法人员数量和执法工作日测算，2021年应执法检查企业不少于100户次，其中:重点执法检查80户次，一般执法检查20户次。

（二）执法人员数量和执法工作日。全局具有安全生产行政执法资格人数10人。按照每次监督检查人员不少于2人，确定2021年度总监督检查300个工作日，其中重点监督检查200个工作日，一般监督检查100个工作日。

（三）重点监督检查安排。

1.检查对象:预计对48户企业开展监督检查，计划占用200个工作日。成品油流通（21户）、商贸流通（13户）、汽车流通（14户）等主管行业领域的生产经营单位;

2.检查频次:本年度检查以上48户企业每户不少于1次，每次监督检查人员不少于2人，共计不少于120个工作日;结合省州对县商局工作指导，落实安委会部署特殊时段、季节性监督检查和专项检查、专项整治等责任分工，核查企业问题隐患整改销号等，开展安全生产抽查占用80个工作日。

（四）一般监督检查安排。

1.检查对象:上年度省商务厅检查指导存在突出安全问题隐患的主管行业领域生产经营单位。

2.检查频次:本年度检查问题企业每户不少于1次，每次监督检查人员不少于2人，共计不少于80个工作日;开展安全生产抽查占用20个工作日。

（五）监督检查的内容。

1.依法通过有关安全生产行政审批的情况;

2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况;

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况;

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

6.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;

7.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况;

9.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况;

10.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

12.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

13.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

14.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况;

15.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况;

16.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况;

17.危险物品经营、储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况。

（六）执法检查的要求。

1.规范执法程序。严格执行安全生产法律、法规、规章规定，依法定程序行使权力、履行职责。严格执行执法全过程记录制度;严格执行重大执法决定法制审核制度;严格执行公示制度。

2.规范自由裁量。依据《省安全生产行政处罚自由裁量权标准》实行行政处罚，发现的违法行为不在执法权限范围内应移交省安委会办公室由其它相应执法部门开展执法工作。

3.规范记录案卷。要严格执法程序，切实规范监管执法记录。现场执法检查纸质资料，单独归档，统一编号保存。

4.进入生产经营单位的执法人员必须是两人或两人以上，出示证件，文明执法。

5.执法人员应制定检查方案、明确检查路线或检查场所、现场检查计划，认真做好记录，并将检查结果告知被检查单位，由被检查单位现场负责人签字确认。

6.执法人员发现安全生产违法行为和事故隐患，应依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达责令限期整改指令书，并对整改的情况进行复查闭环。发现重大事故隐患，必须依法作出撤人、停产停业整改等措施，重大事故隐患整改结束后要及时组织验收，验收合格的，经批准方可恢复生产或经营。

7.执法人员对涉及被检查单位商业秘密信息应予以保密。

四、其他事项

一是严格执行年度检查计划。年度监督检查计划要与政府和县安委会安全生产重点工作安排有效衔接，与部门职责分工融合推进，强化商务领域事中事后监管，推进落实企业安全生产主体责任。加强与多部门联动，做好计划分工，各有侧重、互相衔接，避免重复检查或监督检查缺位。

二是推进行业监管执法工作。以年度监督检查计划统揽行业安全监管执法工作，紧密联系部门职责分工和行业监管实际，突出重点部位和关键环节检查频次，有针对性地确定检查事项，有效实施监督检查闭环管理，坚持监管执法与指导服务并重，有效防止监督检查搞形式、走过场。

三是做好监督检查保障工作。对企业实施监督检查应按照“执法人员+专家”工作模式，严格执行安全监管执法规范程序要求。切实加强监督检查和指导活动所需的执法装备、聘请专家、租用车辆和执法培训等保障工作。检查执法情况应当实施全过程记录，及时制作有关文件，以存档备查，不断提升行业领域安全生产监督检查水平。