应急管理体系建设工作总结

今年以来，应急管理体系建设工作以总书记在中央政治局第十九次集中学习时的讲话精神和四中、五中全会、省委十一届六次全会和县委十一届八次全会关于基层治理体系建设的基本要求为指导，以强化两个管理（队伍和物资管理）、实现三个转变（由单兵作战向协同作战转变；由专业管理向综合管理转变；由被动融合向主动融合转变）、做好四项工作（预案、演练、协调和指导工作）、搞好五个保障（政治、组织、人才、经费和物资保障）、突出六个重点（地震、洪灾、火灾、交通安全、危险化学品、非煤矿山），建成‘拉得出、上得去、打得赢’维护人民群众生命财产安全卫队”为根本遵循，抓队伍、理思路、摸家底、添措施，努力构建“全灾种、大应急”工作格局。

（一）健全预案管理体系，提升风险防控能力。

制定完善应急预案，4月下旬完善并印发了《县突发公共事件总体应急预案（试行）》（松应急委办〔2020〕4号），同时督促各乡镇、各行业、各单位制定全县应急预案编制工作规划。实施“总体预案、专项预案、部门预案”为构架的应急预案动态管理制度。完成《县突发公共事件总体应急预案》等应急预案修订。全县已形成由1个总体预案，18个专项预案和多个部门预案构成的“1+18+N”应急预案体系。在各行业领域建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，全面遏制较大以上事故。规范全县综合防灾减灾统筹协调运行机制，明确自然灾害事权划分和防灾减灾主体责任。

（二）健全智慧应急体系，提升科技信息化能力。

1.建设智慧应急管理信息化系统。与县融媒体中心推进智慧应急管理信息化系统正在建设，构建全县联动的大应急数据与联动生态体系。

2.建设应急资源管理系统。应急救援物资、专业应急救援力量、社会应急救援力量、应急救援装备管理、应急重点工程避难设施、医疗卫生、运输资源、通讯保障和应急资料等业务管理，建立全面、真实的应急资源动态数据库，辅助应急资源配置方案的制定和优化，为突发事件所需应急资源的分析、配置提供数据基础，满足应急救援工作的需要，保障恢复重建工作的顺利进行。

3.推广应用应急广播。全县122个村（社区）已经开通了应急广播建设项目（应急广播具有直通最基层、直达最末梢、广播内容可管可控可监测，及时安全、灵活高效，出击主动、受众明确的特点和优势）。组安装了报警设备，确保预警信息及时高效。

（三）健全指挥调度体系，提升统筹协调能力。

1.建设应急指挥场所。正在推进建设全县应急指挥中心工作。

2.建立健全指挥决策机制。建立健全了应急救援指挥体系，形成了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，努力做到“五个统一”（统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案和统一实施）；确保做到“六个第一”（第一时间果断作出先期处置；第一时间赶赴现场；第一时间如实报告情况；第一时间权威信息；第一时间依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光；第一时间疏散、掌控现场）。消防救援大队抢险救援共15次。投入资金190万元充实专业救援设备和应急物资储备。成功处置了“4·30”镇江关镇五里堡村山体　ｈｈ↑↑洪泥石流灾害和“11·12”道路交通事故第一时间赶往受灾现场了应急抢险，进行查灾、核灾、统计灾情等相关工作，开展受灾群众安抚工作。“11·12”道路交通事故县委县政府第一时间成立了多个工作组，及时对遇难者家属进行抚慰和善后工作。++速战速决净资产

3完善分级响应机制。制定了全县应急响应工作规程，根据相关规范和要求，明确应急响应层次与响应级别，细化分级响应程序，做到分级负责、快速响应；落实突发事件应对处置的属地责任，加强对地方应对处置工作的指导，做到上下级响应无缝对接，应急响应科学、高效运转。

4.建立会商研判机制。优化应急联动机制，坚持“管行业必须管风险防范、管行业必须管应急救援”的原则，发挥好应急管理部门综合职能和行业部门专业优势，明确“防、减、抗、救”的责任链条，细化了各相关部门在风险隐患防范治理和突发事件应对处置中的工作职责。健全了各级各类灾害事故会商研判制度，明确牵头部门，定期组织风险和形势分析预判，制定防范措施并督促落实到位，扎实做好重点时段、重点领域、重点区域的预测预判，做好先期防范处置工作。2020年6月4日上午，经请示应急管理体系建设组组长杨兴荣同志，县应急管理局召集21个成员单位，在应急管理局会议室召开基层治理应急管理体系建设组联席会议。

5..规范信息报送流程。根据《州突发事件信息报送规程》《州突发事件信息报送问责追责办法》，明确各类突发事件信息归口管理部门，杜绝多头接收和报送，确保信息同一口子进出，实现向上和对外信息的时间、造成的人员伤亡、损失数据完全一致，避免造成社会负面影响而导致工作上被动。对灾害信息报送过程中不作为、乱作为、慢作为和不担当的单位和责任人进行问责、追责。上报突发事件信息8期。

（四）健全应急保障体系，提升救援作战能力。

1.强化应急队伍建设。我县调整完善了县应急委员会,下设18个专项指挥部，进一步加强、优化、统筹我县应急能力建设，推动形成统一指挥、反映灵敏、上下联动、平战结合的指挥体系和应急机制，规范灾害现场各类应急救援力量的组织领导指挥体系,强化各类应急救援力量的统筹使用和调配,发挥两支专业应急救援队伍在抢险救援中的骨干作用。严格执行综合应急救援队伍消防员准入和退出相关规定（政府专职消防员参照执行），严把入口关，分期分批招录综合应急救援队伍消防员和政府专职消防员，落实消防救援队伍相关职业保障措施，确保应急救援队伍力量充足、稳定、退转有序、保障有力。推动军地应急体系衔接融洽，进一步完善落实抢险救灾协调联动机制，组建县级民兵应急队伍（地方专业灭火队），实现军地联建、联训、联勤。在重点地区组建“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍，解决“断电、断路、无信号、恶劣天气”条件下灾情信息“突不进去，传不出来”等问题。基层应急救援能力明显增强。加强基层应急救援能力，健全基层应急救援队伍体系建设，加大基层应急装备投入。组建“6+1”模式的综合应急救援和森林草原专业扑火队伍，建成183人的专业救援队伍、140人的林业扑火队、1040人的应急抢险队伍、83人的应急专家。储备应急装备40余种，应急救援大型机械储备285（台、辆），应急救援通讯设备对讲机280部、卫星电话30部。积极开展室内、室外应急避难场所建设，新建130个应急避难场所，面积达11.8万平方米。以点带面，逐步推进，形成了布局均衡、远近结合、覆盖面广、设施配套齐全的应急避难场所体系，基本满足全县7.33万人应急避难需求。

2.推进社会救援力量建设。开展应急战略合作，与省内能力突出、实力雄厚、经验丰富的应急抢险救援队伍、空中救援队伍、技术支撑队伍、工程监理队伍和通信、电力保障队伍分片区签订战略合作协议，逐步补齐我县在抢险救援、空中营救、危化品处置、环保、勘察设计、应急排查、技术支撑等方面的短板。督促、指导危险化学品、非煤矿山、大型商业综合体等生产经营单位结合应急救援工作需要建立专（兼）职应急救援队伍。以机关单位青壮年为主体，建立志愿者应急救援队伍。

3.应急救援基地建设。以森林消防救援队伍和消防救援大队为基础，推进县综合应急救援基地建设，以重点景区为中心，建立医疗、山地救援、避难场所、物资储备等基础保障设施。建设县域应急物资综合备灾仓库1个，面积4000平方米，物资存放功能分区。全县共设置19个综合应急避难场所,临时避难场所122个。救灾物资储备体系不断健全。建立健全应急救灾物资储备体系，加强物资统计、管理及调用制度建设，增加应急救灾物资储备的数量和品种。升级改造县级物资储备库2个、乡镇物资储备库17个，储备了帐篷等十多种应急救灾物资，形成了“县、乡(镇)、村（社区）”三级救灾物资储备体系，提高了应急救灾物资储备效能，确保了救灾物资供应。

4.加强灾害信息员队伍建设。以实现灾情信息及时准确传递为目标,着力打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的灾害信息员队伍，切实提高各级灾情管理能力和水平。发挥群众主体作用，积极整合利用基层护林（草）员、地灾监测员、防震减灾助理员、综治网格员等力量，确保每个村组（社区）至少有1名灾害信息员，建立一支熟练掌握灾情统计报送和开展灾情核查评估的网格化灾害信息员队伍，拓宽灾害信息来源，提前感知灾害风险。

5.建立区域应急保障机制。依托现有救灾物资储备场所和现有机场，分片区规划建设区域应急救援保障中心和航空救援中心，实现应急救援力量和救灾物资就近调配、快速行动、有效驰援；按照应急厅统一安排，启动直升机起降点建设，补齐灾害救援的空中短板，扩大航空救援覆盖面；引进航空救援力量参与森林草原灭火、城市灭火、医疗救护、人员搜救、航空巡护、灾害监测预警等工作；针对重要时段、重点区域和灾害多发期，组织开展特定区域空中巡查。

6.健全电力、交通、通讯应急保障机制。依托国家电网，配备移动式、便携式发电装备，为应急救援提供电力保障。依托交通运输（公路）部门和辖区内重点工程施工项目企业，动态掌握交通保通保畅机具，并配备必备的应急指挥车辆，为应急救援提供交通保障。依托移动、电信、联通和铁塔等通信运营企业，配备前端移动通讯卫星电话23部，为应急救援提供通讯保障。

（五）健全减灾救灾体系，提升防灾抗灾能力。

1.强化全民宣传教育。利用各类新兴媒体，大力普及公共安全、自救互救、防灾减灾避灾知识，营造浓厚的应急文化氛围。各类活动发放宣传手册65000余册，宣传袋16000个，宣传围裙18000张。现场解答群众提问共2500余条。

2.建立联防联控机制。建立相邻县、乡（镇）与乡（镇）安全生产、自然灾害联防联控制度，定期召开联防联控联席会议，推进位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业信息互通，资源共享。建立完善跨地区、跨行业、跨部门的安全风险联防联控机制，提前预警、互通信息，应急联动。

3.提升物资储备保障能力。健全救灾物资、民生保障物资储备体系，扩大储备库（点）覆盖范围，优化储备布局，完善储备类型，丰富储备种类，提升应急抢险救援和救灾物资保障能力。加强应急物流体系建设，完善公路、航空等应急运力储备与调运机制，提高救灾物资调配效率和资源统筹利用水平。制定灾害救助应急预案（保障方案），健全完善了救灾物资补库、储备、调拨、紧急采购等制度和资金保障机制，确保突发事件发生后受灾群众基本生活得到有效保障。建立了社会物资、运输工具和设施装备等大型抢险救援装备购买服务、租赁和临时征用保障机制。综合防灾减灾能力持续增强。建立自然灾害感知网络与综合监测预警系统，持续增强气象灾害、山洪地质灾害、地震监测、森林火灾等综合防灾减灾能力。加快主要江河堤防建设、中小河流防洪治理和山洪灾害防治，建成堤防护岸14公里，治理中小河流12公里；累计投入中央和省级地质灾害防治专项资金12570万元，搬迁安置受威胁农户40余户、近140人，实施地灾治理工程58处、排危除险28处，建立专群结合监测99处。建立功能先进的现代化气象监测体系，有效提升了气象灾害防灾减灾工作效能。

4.推进避难场所建设。强化部门协作，结合全县自然灾害实际，统筹规划、合理布局，利用现有场所，加快推进专常结合的应急避难场所建设，补充完善避难场所电力、医疗、厕所等基本生活设施设备，确保灾害发生后受灾人员得到妥善安置。

（六）健全队伍管理体系，提升应急管理工作能力。

1.扎实推进专题培训。以“安全生产月”、“防灾减灾日”、“国际救灾日”为契机，充分依托主流媒体、行业网站、微博微信等平台，深入扎实开展形式多样、丰富多彩的宣传活动、技能培训和防灾减灾应急演练活动。开展了“安全生产月”、“安全生产公开课”等活动、防灾减灾系列减灾科普宣传教育等活动。督促124家企业开展安全技能和应急处置培训。开展了“6·16”施家堡乡山洪泥石流灾害综合应急演练、“4·27”川主寺镇岷江流域自然灾害应急大演练等多次应急演练活动。通过宣传教育、技能培训、实战演练，全民应急意识、安全意识、防灾减灾意识、应急避险和自救互救能力显著提升，为做好应急管理工作奠定了坚实的基础。

2.提升救援队伍作战能力。加强专业队伍日常训练、演练，针对全灾种分类开展体能和专业知识训练，建成专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，打造“尖刀”和“拳头”力量。7月在林业局由县人武部和我局联合组织全县民兵100余人进行了培训。8月在川主寺消防站对“6+1”队伍进行集训，11月70人的专业队伍在川主寺消防站集训，不断提高应急救援能力。

（七）健全安全生产体系，提升安全监管能力。

1.牢牢把握安全生产基本盘。坚持以人为本和安全发展理念，县政府及安全生产各相关部门全面落实安全生产工作责任，不断完善监管机制、创新监管举措，及时整改安全隐患、妥善解决突出问题，严密防范和有效遏制各类生产安全事故发生。2020年截至目前，共发生其他各类事故7起（其中道路交通4起、火灾3起），死亡7人，受伤人数8人，直接经济损失229.4万元。事故起数同比下降45%，死亡人数同期下降50%，受伤人数同比下降38%，经济损失同比下降6%。以上事故6起均为非生产安全事故，其中1起（“11·12”道路交通事故）还未定性。全县安全生产形势平稳可控。

先后召开县安委会全体会议3次、各类专题会议25次，解决安全生产工作中存在的问题并专题研究部署各阶段安全生产重点工作，确保责任落实到岗到人。

2.提升监管执法能力。始终紧扣“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，强化措施、切实履职，坚持常态“打非”与集中整治相结合，扎实开展安全生产大检查、大排查、大整改。加强宣传教育培训，强化值班值守，全力确保全县安全生产形势平稳可控并持续向好。全面推进落实安全生产清单制管理，健全监管执法内控制度，严格依法行政、文明执法，推动事后处罚向事前监管转变，加大违法违规行为处罚力度。聘请第三方机构专业人员，定期不定期开展隐患“会诊”检查，确保隐患查准找实，整改及时精准2020年深入推进安全生产“铸安2020监管执法专项”行动，规范安全生产执法行为，完善落实了《安全生产行政处罚裁量基准规则》《行政执法“三项制度”》等制度，建立了《备查企业目录》等29类台账；制定《行政执法工作计划》，推进“双随机”检查，监督执法覆盖工贸领域8大行业，全年计划监督检查生产经营单位（场所）128家，目前已监督检查128家，发现整改隐患891条。同时，切实增强安全监管的权威性和有效性，实行乡（镇）应急办案源上报制度，加大非事故案件查处处罚力度，提高安全生产行政执法的震慑力。累计立案查处非事故一般程序行政处罚案件39起，罚款78万元。