全市审计机关实施要点

2020年全市审计工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于审计工作的重要指示批示精神，认真贯彻中央和省委、市委审计委员会会议精神，认真落实全国、全省审计工作会议和省委十三届七次全会、市委五届九次全会精神，突出高质量发展导向，自觉践行新发展理念，聚焦“六稳”部署和“六个高质量”发展要求，把审计工作融入全市高质量发展大局，深入落实“三个区分开来”要求和市委“三项机制”精神，积极探索审计监督体系和监督能力现代化，深入推进“五个强审”行动，为推进高质量发展“六增六强”、决胜建成全面小康新发挥建设性作用。

在全年的工作中，全市审计机关要认真贯彻落实市局制定的《关于推进审计高质量发展的实施方案》及党建强审、改革强审、质量强审、科技强审、人才强审等“五个强审”三年行动计划，奋力开创新时代审计工作新局面。重点做好以下工作：

一、强化重大政策措施落实情况跟踪审计。切实履行重大政策措施落实“督查员”职责，紧扣“六稳”要求，找准审计切入点，推动中央和省、市各项决策部署落地落实。按照审计署和省审计厅的统一部署，认真组织开展重大政策措施落实情况跟踪审计，其他各项审计也要密切关注相关领域重大政策措施落实情况。重点开展好政府债务和隐性债务风险防范、扶贫、苏北地区农民群众住房条件改善、减税降费政策等跟踪审计，促进政令畅通、发挥实效。

二、强化预算执行审计。以维护财经秩序、提高财政资金使用绩效为目标，积极开展2019年度预算执行草案审计，重点关注减税降费等积极财政政策贯彻落实、一般性财政支出压减和支出结构优化、财政存量资金清理盘活、财政收支真实性和完整性、专项转移支付管理、政府债券发行使用情况，促进提高预算管理绩效。在部门预算执行审计中，重点关注一般性支出压减、“三公”经费和会议费使用、国有资产管理处置、专项资金绩效管理以及落实中央八项规定及其实施细则精神和厉行节约反对浪费有关规定等情况。同时，践行科技强审理念，充分运用信息化、大数据手段，推动实现一级预算单位数据采集和分析的全覆盖。

三、强化领导干部经济责任审计和自然资源资产审计。认真落实《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，以推动高质量发展和领导干部守法守纪守规尽责为目标，加强与干部管理部门的沟通协调，合理确定审计对象和审计周期，实施有重点的轮审计划，稳步提升任中审计比重。在经济责任审计中，要贯彻“三个区分开来”原则和“三项机制”精神，在强化问题揭示的同时，全面辩证地看待审计发现的问题，促进领导干部更好践行新发展理念，依法履职、有效作为。要注重加强经济责任审计结果综合分析研究，揭示普遍性、苗头性问题，分析原因，提出健全体制机制的对策建议，发挥审计的建设性作用。以打赢污染防治攻坚战、推动“生态大公园”建设为目标，落实《市领导干部自然资源资产离任审计暂行办法》，进一步加大领导干部自然资源资产审计力度，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

四、强化民生专项审计。以推进民生改善，增进民生福祉为目标，加大对社会保障、惠民政策、民生资金和项目的审计力度，促进保障和改善民生。进一步深化扶贫审计，发挥好审计在促进精准脱贫中的积极作用，促进打好“三大攻坚战”。扎实开展农房改善、保障性安居工程审计，结合市委市政府关于农房改善的相关工作部署，推动这项重大民生工程和发展工程真正惠及人民群众。认真开展公立医院综合改革政策落实情况专项审计（调查），促进强化公立医院公益性、有效控制医疗费用不合理增长。认真开展企业职工基本养老保险专项审计，促进规范基金征缴、支出和管理行为。认真开展医疗保险基金审计，促进推动完善医保制度、维护基金安全。同时，扎实开展应对肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计，将其作为重大政治责任和重大审计任务，其他各项审计也要把疫情防控相关情况作为重要审计内容，以审计监督实效助力疫情防控工作有力有序开展。

五、强化重大投资建设项目审计。严格贯彻落实上级审计机关关于规范政府投资审计工作的相关要求以及市政府印发的投资建设项目审计监督办法，进一步规范和完善我市政府投资审计工作，促进转型升级，确保依法审计。同时，贯彻市委关于“城市增能强内涵”的部署要求，主动将审计监督融入中心城市建设大局，按照突出重点、量力而行、规范发展、确保质量的要求，进一步加强重大投资建设项目审计，促进城市建设质量提升。

六、持续推进党建强审。坚持以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和专项整治整改“回头看”，不断巩固深化主题教育成果，形成长效机制。严格落实管党治党政治责任和意识形态工作责任制，严肃党内政治生活，发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用。结合工作实际，积极探索各具特色的党建工作载体、平台和抓手，打造具有审计特色的党建品牌。认真贯彻落实关于纠正“”不能止步、作风建设永远在路上的重要指示精神，弘扬“三真”作风，持之以恒纠正“”问题，巩固落实中央八项规定及其实施细则精神的成果，继续开展集中整治形式主义、活动。严格执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》以及审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，认真落实廉洁风险点排查防控管理责任，持续开展审计组执行审计纪律廉政巡查回访，做到防微杜渐。强化监督执纪问责，积极配合派驻纪检监察组开展工作，坚持抓早抓小，运用好监督执纪“第一种形态”。

七、持续推进改革强审。坚持和加强党对审计工作的领导，认真履行审计委员会办公室工作职责，严格执行请示报告制度，推动强化审计工作规划指引和制度保障，主动加强审计委员会成员单位的协调联动，完善工作协调机制，健全纪审、巡审、组审等协作机制。巩固深化审计管理体制改革成果，进一步加强上级审计机关对下级审计机关的领导，认真落实重大事项报告以及县（区）审计局主要负责人述职报告工作制度，形成全市审计“一盘棋”。深入推进审计项目审计组织方式“两统筹”，拓宽审计思路，创新工作举措，积极探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计，打破部门、处室、分工界限，统筹开展审计业务，对审计发现问题进行统筹，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。结合本地区本单位实际，加强统筹，做好全覆盖的整体规划，合理制定本地区审计全覆盖工作计划，并建立健全相应的工作机制，消除监督盲区。加强对内部审计工作的指导监督，深入落实《审计署关于内部审计工作的规定》《省内部审计工作规定》和市政府关于全面加强内部审计工作的意见以及全市内部审计工作会议精神，加强对内部审计的指导监督和培训，继续将内部审计工作开展情况纳入经济责任审计报告的重要内容，推动被审计单位建立健全内部审计工作机制，促进整合内部审计资源，统筹内部审计力量。深化巩固机构改革成果，抓好新划入职能与审计监督的深度融合，理顺关系，优化结构，推动将改革成果转化为监督效能。

八、持续推进质量强审。在法定职责权限内开展审计工作，加强审计质量管理，健全质量控制机制，严格执行审计现场管理办法，推进网上审理，加大复核、审理力度。加大质量监督检查和业务指导培训力度，继续开展优秀审计项目评选、巡回演示活动，发挥优秀审计项目的示范作用。认真学习审计署和省审计厅优秀审计项目评选办法，提前谋划审计项目创优工作，努力在上级表彰项目中实现突破。同时，重点抓好审计整改，深入贯彻市两办转发的《市审计局关于进一步加强审计整改工作的实施意见》，对整改措施不力，虚假整改、拖延整改、发生屡审屡犯等情况的部门和单位，按照规定提请追究相关部门和人员责任，切实增强审计整改严肃性，维护审计权威，打通审计监督的“最后一公里”。把推动制度完善作为促进解决问题的治本之策，加强对审计发现问题的深入研究分析，认真查找问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，及时揭示和反映不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，提出解决办法，推动完善制度。

九、持续推进科技强审。坚持向信息化要效率、向大数据要资源，推动信息技术与审计业务的深度融合，一是推进“金审工程”三期建设。按照上级审计机关统一部署，加强组织领导和统筹协调，保障建设资金，充实配备专业人员，积极参与并推进项目建设。二是推进大数据审计。组建大数据分析团队，探索开展在项目中设置大数据主审，加大地理信息、图数据库、Python语言等技术、工具在审计项目中的运用力度，积极开展跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据挖掘与分析，提高审计监督、过程控制、决策支撑能力，继续深化“集中分析+分散核查”方式在市级部门预算执行审计中的应用。三是完善数据采集和管理。落实数据采集和定期报送机制，加大数据集中力度，拓展数据采集渠道，扩展数据归集范围。严格落实网络安全、数据安全工作责任制，加强安全技术防护，提升安全应急处理能力，保障网络和数据安全。

十、持续推进人才强审。加强全市各级审计机关领导班子建设，建立县（区）审计机关领导人才储备库。树立正确选人用人导向，统筹用好职务与职级两条晋升通道，注重培养高层次、复合型审计人才。教育引导审计干部到一线提高本领、成长进步，对有培养前途、有发展潜力的干部，推动他们到急难险重的工作岗位接受锻炼。进一步加强学习型机关建设，注重运用网络、视频等现代化手段，扩大培训覆盖面、提高培训效率，针对审计干部能力短板，分层分类开展审计教育培训、交流学习，不断提升审计人员的能力和素质。

十一、强化机关内部管理。全市审计机关要把打赢肺炎疫情防控阻击战作为重大政治任务，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学预防、精准施策的要求，层层压实工作责任，做到疫情防控和审计工作“两手抓”“两手硬”。进一步强化用制度管权、管人、管事、管财的理念机制，建立健全单位内部制度汇编，加强机关内部管理，保障机关高效运行，促进审计工作开展。一是强化绩效管理，规范内部财务管理，严格预算约束，提倡勤俭节俭，组织开展内部审计监督检查，提升内部财务管理绩效。二是强化安全意识，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，围绕水电、设备、消防、人员等方面安全进行排查整治，确保不发生安全事件。同时，加强环境卫生管理，营造干净卫生的工作环境。三是强化考核工作，突出考核重点，优化和完善考核机制，发挥考核“指挥棒”作用，努力形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。四是加强保密教育和保密检查，做好定密、网络、人员管理，规范工作秘密管理，确保不发生泄密事件。五是加强服务保障，围绕促进机关高效运转，认真抓好文件流转、工作督查、、值班、后勤等各项工作。此外，要扎实做好离退休老干部服务保障等工作。