全市民防实施要点

一、准确把握民防建设发展方向

要把学习贯彻主题主线战略思想与深入贯彻第六次全国人民防空会议精神紧密结合起来，以加强转变战斗力生成模式为主线，指导民防各项建设，不断加深对民防建设特点规律的认识。一是要解放思想，克服过时的机械化战争观念影响，着眼国家安全和发展全局，坚持以军事斗争准备为牵引，高度统筹民防各项建设，加快机械化条件下的防空袭准备向信息化条件下的防空袭准备转变，着力提高人民防空核心能力。二是着眼适应“战场”和“市场”的需要，切实找准转变经济发展方式与转变战斗力生成模式在民防领域的结合点，加快转变民防建设发展方式，把民防建设发展途径转到与经济社会融合式发展上，把民防建设管理手段转到宏观调控与市场调节综合运用上，把民防资源开发利用方式转到产业化、集约化经营上。三是坚持改革创新，通过深入调查研究，着力解决影响制约民防科学发展的重点难点问题，拓宽民防建设发展道路，努力形成贯彻主题主线思想丰富、生动、实在、有效的工作局面。四是坚持紧紧依靠人民群众，充分调动全社会的积极性，形成民防事业的强大合力，努力提高民防整体平战结合水平和现代城市综合防护能力，不断增强在服务经济社会发展和保障民生中的作用。

二、努力拓展民防建设融入经济社会的广度和深度

民防融合式发展，是对民防建设与经济建设相协调、与城市建设相结合原则的深化，要准确把握民防融合式发展的科学内涵，紧密结合我市民防工作实际找准切入点，在现有基础上，拓展民防建设融入经济社会的广度和深度。

一是把民防建设规划纳入国民经济和社会发展计划，推进民防建设实现市场化转型。各级民防部门要加强与相关部门的沟通合作，使民防建设从规划、立项、审计、审批等环节都能与当地发展规划有效融合，做到在宏观战略上融合、在体制机制上融合、在思想观念上融合、在资源配置上融合、在人才培养上融合，实现民防建设与经济社会建设协调发展、同步发展、全面发展。

二是注重促进民防建设与城市建设协调发展，在城市建设中兼顾民防建设要求。抓住城市化快速发展的有利时机，积极主动与规划主管部门会商，继续抓好民防工程规划和地下空间开发利用规划与城市总体规划的同步修编，更加注重融合性和可实施性，推进商业区和繁华地段详细规划的同步编制，推动城市地上地下两个空间同步开发利用，充分发挥民防设施在节约城市用地、改善城市环境、繁荣城市经济等方面的作用。

三是坚持资源共享，加速民防建设融入城市应急建设。推进民防各类指挥信息平台与政府应急平台的信息对接，发挥民防组织指挥、信息系统、警报报知等体制优势，与政府处置突发公共事件应急指挥体制对接，实现资源共享，避免重复投资和资源浪费。修订完善城市防空袭预案，要与城市应急紧密结合，在充分考虑战时防空袭行动的同时，兼顾平时应付各种突况。把人防专业队纳入政府应急救援队伍建设管理体系，把社区应急训练纳入防空防灾体系训练。按照战时应战、急时应急、平时服务的要求，提高各类民防设施设备的利用率。

三、全面构建基于信息系统的城市综合防护体系建设

各地要以民防工程、城市应急避难场所、疏散基地、防空林建设、救援设施及其可用于防护的场所为物理平台，以民防指挥和救援力量为主体，通过网络化信息系统的链接融合，构建具有综合防护功能的有机整体。

一是加强指挥和救援力量建设。围绕增强素质、提高能力，加强指挥机关、专业队伍训练和社区公众应急训练。突出指挥信息系统应用训练，提高运用指挥信息系统获取、处理、使用信息的能力，增强运用指挥信息系统组织指挥防空防灾行动的本领。加强专业队伍、志愿者队伍建设，抓好综合集成训练，提高快速反应能力、救援能力和遂行应急任务的能力。探索民防训练的新方法和新路子，把民防机关训练、人防专业队伍训练、民防志愿者训练、社区应急训练、民防设施运用纳入民防训练体系，增强全社会的应急防护能力。组织一期人防专业队骨干培训班。完成与军分区联动的防空防灾演习，重点突出组织指挥、城市人口疏散、社区公众隐蔽、自救互救等内容的演练。

二是加强民防工程建设。继续保持民防工程快速发展的良好态势，提高民防工程的人均值。推进民防工程联网成片。策应“东扩南连、三城融合、五区联动”发展战略，逐步打造“两轴三片”城市地下空间格局：“两轴”即淮海东路、淮海北路地下步行街；“三片”即淮海广场中心商业区、万达广场中央商务区、生态新城核心区等地下功能片区。完成淮海广场改造，逐步实现与雨润、苏宁等民防工程的互联互通。在工程结构调整和设计创新方面下功夫，引导建设一批能够促进民防事业可持续发展的项目。切实抓好民防工程质量和维护管理。认真组织调查研究，探索民防工程市场化维护管理和老旧民防工程开发利用的路子。

三是加强应急疏散场所建设。今年新建民防疏散基地1个（涟水县），应急避难场所9个以上（每县区1个以上），发挥城市应急避难场所、疏散基地、防空林的独特优势，提高疏散人员安置能力，为防灾救灾提供有效的避难场所保障。严格规范疏散基地管理，加强项目的可行性论证、市场调查、审批把关环节，从源头防止和克服不计成本、盲目发展、重复建设、建管脱节的问题，着力提高疏散基地建设、管理的科学性、有效性。要充分运用市场机制、利用社会资源，为城市人口疏散服务，拓展疏散基地建设和管理的渠道，最大限度地节省建设、管理成本。按照省民防局疏散基地建设和管理指导性意见，对全市疏散基地、管理进行规范。

四是加强信息化建设和训练保障。按照构建基于信息系统的人民防空综合防护体系要求，以国家人防办颁发的《关于推进人民防空信息系统建设科学发展的指导意见》为依据，编制民防信息化发展规划。认真落实信息化建设集中统管要求，市、县（区）建立健全配套机制。制订民防信息化建设综合考评体系，推动信息化建设、管理、训练和保障工作全面协调发展。积极参与省民防组织的专题技术培训，提高通信专业人员技能。落实每月开展1次机动指挥通信系统拉动和卫星、短波通信应用调试制度，视情组织跨区联合训练。组织开展市、县（区）民防信息联动汇报演练，参加省统一组织点验。已建成指挥信息平台的要实现与市指挥信息平台组网。推广先进地区多媒体警报器建设试点经验，尝试在民防工程内、重点社区开展布点，逐步推向车站、广场等人流密度大的地区，布点数不低于传统警报器保有量5%。县（区）民防警报控制系统加入市民防警报控制网络。继续抓好利用民防工程建设信息通信枢纽和数据容灾备份中心课题研究，推动试点工程建设。抓好年度基础数据统计，数据正确率和完整率均在95%以上。完成日常和重大演习通信保障任务。积极推进“民防应急指挥调度系统”（一键通）科研项目的研发，加大在县（区）指挥通信系统中推广应用力度。完成防空警报器的升级换代，实现警报集中控制“双中心”改造。全面完成重要经济目标视频信号引接任务。

四、加强民防重点建设任务的落实与推进

要在巩固去年四项重点工作推进成果的基础上，在进一步深化上下功夫，按照预定目标，扎实推进，务求成效。

一是深化民防工程标识标注，完善城市管理内容，提升城市品味。按照五年计划的时间节点，确保标识标注工作继续有序推进，抓好民防工程应建面积和标牌在图纸上的标注以及工程内部实地标注和标识的规范，建立对已树立的标识标注牌的长效管理和维护制度。

二是深化自建民防工程效益管理。积极整合城市地下空间资源，组建民防融资平台，拓宽融资渠道，实现人防工程建设投资主体多元化，服务功能多样化，经济效益最大化。细化建设任务，明确建设责任，严把自建工程选项、论证关，在项目的可行性研究、立项、建设、管理中，全过程介入效益考核。加强对新立项项目的绩效评估，落实项目未经评估不得立项、不得列入预算的规定，有效保障资金安全和有效性。培育一批“三个效益”充分体现的项目，切实将自建工程建成有利于服务社会、服务民生的工程。深入推进资产管理与预算管理相结合，加大新增资产预算审核力度，促进资金管理的科学化和精细化，推动机制创新，学习借鉴先进地区的模式和经验，规范和建立重大建设项目民主决策机制，保障资产管理行为规范有序。

三是深化民防工作进社区。按照预定目标，年底前建成符合标准要求的社区占本地社区总数的70%以上，已完成的社区必须达到验收标准。通过开展多种多样的社区活动，贴近社区实际，贴近居民生活，深入浅出地宣传防空防灾知识，普及应急防护技能。已经通过民防工作进社区验收的社区，要对照标准要求开展“回头望”，加强常态化管理。进一步明确民防工作站的职能、任务，加强社区应急标识标牌、民防宣传栏的管理和维护，规范应急器材、多媒体警报器的配置与应用，开展民防志愿者队伍建设，组织社区应急技能培训、咨询和演练，围绕加强社区民防常态化管理试点，组织开展民防工作进社区示范点的评选活动。

五、深入开展民防知识宣传教育

民防宣传教育工作全面铺开。多渠道多形式多层面营造民防事业发展的舆论氛围，逐步有效地树立全社会的支持民防建设的观念和提高自救互救的应急能力水平。

一是加强民防宣传教育基础设施建设。落实省“十二五”综合防灾减灾能力专项建设规划，搭建高标准的民防宣传教育平台。加快民防科技体验馆建设步伐。加快民防科技体验馆建设步伐。民防科技体验馆是民防部门服务社会、服务民生的一个重要抓手，要尽快确立方案，早日开工建设，全面建设全省数一流、全国有影响的民防综合教育训练基地，积极构建安防产品产业链。

二是充分利用各种媒体开展丰富多彩的民防宣传。除采取报纸、杂志等传统平面媒体外，还要拓宽渠道，创新载体，注重网站、多媒体等新型手段的运用，积极渗入相关流行媒体。办好、维护好民防门户网站，及时将国家关于民防的法律、法规、政策、最新文件精神等在网站，让民防的宣传教育深入社会各个层面。积极组织向“中国人民防空网”、民防杂志反映我市民防工作的新动态、新经验，扩大在全国、全省的影响。

三是日常宣传与集中宣传相结合。在常规宣传的基础上，把握有利时机，在重大节日、重大活动，如《人民防空法》颁布纪念日、防空警报试鸣日等集中宣传的有利时机，认真组织、开展形式多样的宣传活动，全方位、立体式地进行集中宣传，切实管好、用好基层民防宣传教育阵地。

四是突出重点，加强民防知识教育工作。重点在大中小学中推进基础民防知识教育，组织力量修订民防知识读本，编制开发与读本相配套的音像教育制品，进一步深化学校民防知识教育工作。视情与团市委、应急办、教育局等单位合作，在大学生中开展防灾应急宣传活动计划，广泛动员青年大学生投入防灾应急处置，发挥生力军和突出队作用。

五是认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要实施方案》。按照市委市政府的部署要求，组织民防系统积极投入全民科学素质行动计划。坚持把防空防灾能力培养作为公民科学素质的重要方面，贯穿于民防建设的方方面面，有针对性地开展教育、训练、知识普及。积极参加公益性民防科普与宣传活动，为公众提供服务。

六、全力推进民防法治建设和依法行政工作

按照国务院、省市关于法治政府建设的要求，全力打造法治型民防、服务型民防、效能型民防，着力在“深化、落实”上下功夫，推进民防法治建设与依法行政工作深入发展。

一是强化民防法治观念。深入学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府《关于加快推进法治政府建设的意见》，加快民防法治建设步伐，贯彻和落实民防法制宣传教育规划，广泛开展民防法律、法规的学习宣传，全面提高各级政府领导和机关以及全社会的民防法律意识，营造良好的民防法治氛围。

二是加强重点立法研究与规范性文件制定。积极推进民防建设制度创新和管理创新，围绕民防融入经济社会发展中的重点难点问题，加强规范性文件研究与制定工作。积极参与《中华人民共和国人民防空法》和《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》修订，出台《市实施<中华人民共和国防空法>细则》，为民防建设提供制度保障。

三是加强法律法规贯彻落实。认真贯彻《中华人民共和国行政强制法》，严格执行民防建设法律法规和方针政策，进一步加大对违法违规案件的查处力度，促进依法建设依法管理要求的落实。邀请市人大、政协有关部门，对《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》贯彻落实情况及人防建设经费筹集、使用情况进行专项检查。

四是加强民防依法行政工作规范化、制度化建设。完善配套民防依法科学民主决策、规范行政执法和管理、防范和化解社会矛盾等各项制度，强化各项制度落实，通过自我完善、自我约束和有效的行政执法监督，加快民防依法行政规范化、制度化进程。学习借鉴先进地区民防依法行政示范点经验，适时组织民防法制宣传教育与培训活动。认真开展重大行政决策和规范性文件后评估工作。规范民防工程建设和易地建设许可（审批）内部流程，推进权力运行内控机制建设。规范民防行政许可文书和案卷建设，继续开展行政许可案卷评查工作。全力推行政务公开，抓好行政权力公开透明运行，接受社会的监督。视情召开全市民防依法行政工作会议。

七、着力提高民防机关全面建设水平

坚持把民防机关建设摆到重要位置，内强素质，外树形象，努力培养一支敢于担当、执行力强、有所作为的民防队伍。加强对工作滞后地区民防部门的帮扶力度，促进后进向先进的转化。

一是注重能力素质建设。认真抓好政治理论、军事理论和民防业务学习，通过长期、有效、不间断的学习，丰富知识结构，拓宽知识面，开拓视野，不断提高全员综合素质。特别要强化信息化理论知识学习，着力提高驾驭信息化条件下防空袭作战和组织开展防空防灾应急行动的能力。

二是突出“准军事化”机关建设特色。认真落实“准军事化”建设要求，组织“准军事化”机关达标“回头看”活动。把机构健全、队伍坚强、管理有序，作为县（区）民防机关“准军事化”建设的重要条件，采取切实措施，巩固和深化“准军事化”建设成果。

三是深入开展廉政建设。加强思想、作风和纪律教育，深入开展廉政文化进机关活动，增强干部职工的自觉、自律意识。加强系统内内控机制建设的行政监察工作，健全制度规定，重视风险点防控，从源头上防止违法违纪问题的发生。继续实行反腐倡廉一票否决制，凡是年内发生严重违法违纪的单位不能评为先进单位。

四是开展民防精神家园建设。认真贯彻落实十七届六中全会精神，用军事文化建设的要求指导民防精神家园建设。大力塑造民防特色文化，开展丰富多彩的民防文化活动，寓教于乐，陶冶情操，提高素养。大力弘扬民防精气神，强化团队意识，树立团队形象，系统上下一盘棋、拧成一股绳，激励干部职工用“作为”谋“地位”，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上。大力开展廉政文化建设，弘扬正气，树立新风，努力建设执著事业、酷爱学习、团结友爱、风清气正的和谐民防，为民防事业发展提供强大精神动力。