卫健委依法行政情况小结

区卫生健康委2020年在区委区政府和上级卫生主管部门的正确领导和大力支持下，本着为人民健康和生命安全高度负责的精神，坚持依法治区推进依法行政，以卫生行政执法工作为中心，紧紧围绕省、市卫生执法监督工作要点，转变观念，转化职能，逐步推进依法治理工作目标精准化、工作举措项目化、工作指导专业化，增强卫生健康系统工作人员的法治思维和法治观念，现将工作情况小结如下：

一、加强组织领导，增强法治意识

一是今年适逢机构改革，我委按照工作要求调整领导小组成员及其分工，由委主要负责人任组长，分管负责人为副组长，委机关相关科室和卫生监督执法部门负责人为成员，办公室设在委医政医管办。按照一把手负总责、分管领导重点抓、职能科室具体抓的原则，一级抓一级，层层抓落实，为提高依法行政能力提供了质量保障。

二是我委细化了各科室工作内容，从委领导、各科室责任人及一般工作人员的执法责任以及执法责任追究、考核、奖励等方面都作了具体的规定，明确了权利和责任，确保全委行政执法责任制工作及日常监管工作落到实处。

三是我委在2020年度依托“爱国卫生宣传周”“5.12防灾救灾宣传周”“安全生产宣传周”“7.1中医药法宣传周”“职业病防治法宣传周”“12.4宪法宣传周”等活动，累计宣传10多场次，发放各种宣传品万余份；在宣传内容上，重点学习宣传《宪法》、《行政处罚法》、《食品安全法》、《执业医师法》《突发公共卫生事件应急条例》《职业病防治法》等卫生相关的法律法规；在宣传形式上，辖区各医疗单位通过举办健康知识讲座、电子显示屏滚动播出、张贴海报、发放宣传资料等形式开展各种宣传活动，要求各医务人员认真学习法律法规，同时积极宣传“法润”微信公众号，现区卫生健康系统关注人数达200余人。

四是按照市、区法制办和上级卫生行政部门相关工作要求，结合机构改革职能调整，我委对本系统内执法证持证情况进行了梳理。截止目前，我委已梳理55人，现本系统应持证52人，实际持证52人，持证率为100%。

五是按照依法行政（法治政府）建设工作职责和相关要求，我委结合实际，积极完善各项规章措施，认真开展以案释法、案卷评查、普法宣传等专项工作。2020年未出现主要负责人不认真履行或不正确履行职责的情况，未发生重大违法行政案件、履职失误造成严重后果和问责的情况。

二、严格行政监督，提高行政执法水平

一是按照区编办工作要求和“三定”方案，我委及时进行2020年的权责清单、公共服务清单、中介服务清单动态更新工作，调整后的权责清单由42项增加为64项，公共服务清单由29项调整为36项，中介服务为4项。

二是完善卫生监督执法责任制、监督员管理制度、投诉举报受理、调查及反馈制度，做到依法行政、依法履职。积极组织执法人员法律知识和执法实务培训，所有执法人员均经培训合格上岗。建立重大行政处罚决定、重大行政许可决定及行政许可否定决定备案制度并予以实施。我委按照市卫健委《关于印发市卫生健康委全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》文件精神，2020年配备行政执法记录仪4台，明确执法人员通过音像、文字记录等方式对执法全过程进行全纪录，保证执法人员公正执法，保障执法对象合法权益。

三是为了做好法律咨询服务，我委常年聘请法律顾问1名，兼职法制审核合议人员5名，为委重大行政执法和重大行政决策提供法制审核保障，预防执法过错发生，提升执法公信力。

三、加强互联网+监管服务，提升行政执法效率

一是根据市卫生健康委《关于印发2020年随机监督抽查工作实施方案的通知》（淮卫秘〔2020〕117号）文件要求，我委2020年制定随机抽查事项清单5项（主要涵盖行政许可事项）、随机抽查工作计划2项（分别为医疗废物处置和医疗机构依法执业），联系驻区卫生监督机构、区生态环境保护分局和区市场局对全区近30家医疗机构进行联合抽查，有效杜绝多头执法重复执法等问题，检查结果报政务服务大厅卫健委窗口及时公示。

二是我委积极推进政务服务事项进大厅“最多跑一次”的工作，按照《关于进一步深化“最多跑一次”改革工作的通知》(相政办〔2018〕83号）文件要求，全面梳理公布我委事项清单和实施清单，优化审批服务流程，进一步提高审批服务效能。对一些依申请办理的简易事项，即来即办即结，做到“马上办立即办”；有33个事项实行全程网办，在事项办理4级深度为66项，各单位及群众只需要在网上提交材料即可；3级深度为15项，单位和群众只需到区政务服务大厅现场办理1次即可；在政务服务平台共认领事项86项，截止12月底办件量为818件。服务对象需现场提交材料的事项，由大厅窗口实行内部流转，并做到办结时限低于法定时限，办结事项按照群众要求进行快递送达，减少“跑空趟、空跑趟”次数。

三是按照政务服务公开事项办理时限，我委驻区政务服务大厅窗口全面梳理办理事项并压缩审批时限，做到零超时。结合行政许可事项标准化工作，对行政许可所需的申请材料进行全面清理，凡无法律、法规依据或无实质性作用的，原则上予以取消，可合并的一律合并，申报材料为本部门或本系统发放的，只提供名称、文号、编码等信息供查询验证，不再提交原件或复印件。所有行政许可和行政处罚等项目七日内进行网上平台公示。

四、强化法治意识，规范行政执法行为

一是规范医疗机构管理强化医疗市场监管，2020年我委联合驻区卫生监督所，出动执法人员100余人次，执法车辆30余次，检查医疗机构246家，行政处罚15件，查处无证行医7家。

二是有序开展医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价工作。按照市卫健委工作安排组织召开了启动会，对全区38家传染病防治分类监督综合评价医疗卫生单位相关负责人进行了专题培训。截至目前，此项工作已圆满完成。

三是为了保护群众身体健康，加大公共场所卫生行政执法力度，全力做好重点区域及重大节庆活动的卫生保障工作。2020年驻区卫生监督所共开展古庙会、“两会”、食博会、中、高考等各类的安全保障任务11次，对辖区供水单位11家进行专项监督检测，现场检查66户次，共采集样品116份，检验结果合格105份。

五、强化平安医院建设，依法处置医疗纠纷

一是根据《医疗纠纷预防和处理条例》，明确了卫生行政主管部门、司法行政部门、公安机关等各部门的职责、程序、条件、措施和要求，为医疗纠纷预防与处置提供了政策依据。认真履行监管职能，积极引导医疗纠纷依法依规解决，与区司法局、公安分局、区医调委和保险机构建立紧密联系，为调解工作的顺利开展提供了有力保障。

二是大力推行医疗纠纷第三方调解机制，加快平安医院的建设进程，着力构建和谐的医患关系，做好医疗纠纷第三方调处工作。按照“提前预警、提前介入、及时上报、密切关注、合理安排、妥善处置”的原则，做到“抓早、抓小”，积极预防事件升级和事态恶化，有效化解医患纠纷。

三是结合普法宣传活动，通过各种媒体途径的广泛宣传，营造依法规范处置医疗纠纷的良好社会氛围，联合驻区卫生监督机构深入社区宣传非法行医活动的危害性，从源头提升群众自我保护能力。同时，进一步细化相关规范和要求，切实维护医患双方的合法权益，在群众中树立了良好形象。

六、存在问题及下一步工作

2020年我委依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：行之有效的执法联动机制亟待建立；重点法制审核工作组织开展力度不够，认识不够透彻，需重点加大培训，并进一步完善配套制度和机制；法制工作人员的能力水平有待进一步加强。

2020年中我委采取以下措施，来推进依法行政工作：一是进一步规范执法行为，提高执法水平，促进依法行政、文明执法，完善便民服务措施，提高行政效能，创建优质高效的卫生监督执法服务环境，探索建立各类长效监督管理机制。进一步探索建立与公安、工商、食药等部门的联动机制；二是通过加大业务培训，完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，确保我委执法人员在执法办案过程中能规范体现“全过程记录”，提升“标准化”程序；三是加大政务公开力度，完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，进一步增强卫生政务工作的透明度和公正性，提高办事效率，加强社会监督。四是进一步落实执法责任，进一步完善和落实内部监督稽查制度，加大查纠力度。明确执法责任，加强执法考评，落实责任追究。五是进一步做好各类法制宣传教育，切实抓好行政执法人员法律知识更新培训，适应新形势新要求。