全县应急管理情况工作要点

2020年是全面建成小康和“十三五”规划的收官之年，是建州70周年，做好全年应急管理工作至关重要。2020年全县应急管理工作总体要求：以新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神和在中央政治局第十九次集体学习会上的重要讲话精神，紧扣县委总体工作格局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚决贯彻落实县委县政府各项决策部署，深化安全发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，全面推进责任落实，不断推进应急管理体系和综合能力建设，全力维护人民群众生命财产安全，为加快建设“美丽生态、创新开放、繁荣小康”新营造良好环境。

工作思路：始终保持一种“应急”状态，做到枕戈待旦、雷厉风行；坚持“两手抓”，一手抓工作，一手抓队伍；确立“三大目标”，建立统一权威高效的应急救援工作机制，牢牢稳住安全生产基本盘，卓有成效地开展综合防灾减灾救灾工作；做到“四个始终坚持”，始终突出政治机关坚持讲政治、守规矩，始终突出实战单位坚持强工作、夯基础，始终突出纪律队伍坚持强队伍、优形象，始终突出应急文化坚持重担当、重品行；重点抓好“五项工作”，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战，加快建设灾害事故防范救援能力体系，着力建设应急管理制度体系，着力提升应急管理基层基础能力，建设忠诚干净担当经得起各种考验的应急管理干部队伍；全面推进“六大建设”，扎实抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，不断提高党的建设质量，为开创应急管理事业新局面提供保障。为此，重点抓好以下工作：

一、坚决稳住安全生产基本盘

（一）防范化解安全生产风险。坚持从源头上防范化解重大安全风险，严格非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业新（改、扩）建项目的安全条件、安全设施设计等“三同时”审查。紧密结合供给侧结构性改革，持续淘汰落后产能、工艺和设备，推广应用先进生产工艺和技术装备。严格落实高危行业管理人员及特种作业人员资格准入标准。持续开展专项治理和综合整治，全面排点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段的风险隐患，建立危险源信息管理体系。持续推进危化品专家指导服务，严格烟花爆竹零售店安全监管，着力开展粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间等作业治理，确保行业领域持续安全。建立重点行业（领域）及工贸行业（有限空间作业）安全风险和安全隐患数据库。

（二）全面推行安全生产清单制管理。按照分级属地的原则，认真落实《县地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》《省消防安全责任制实施办法》，在全县全面推行安全生产清单制管理工作，推动落实各地党委政府属地管理责任、部门监管责任、企业安全生产主体责任和全员岗位责任。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善告知、申辩、纳入、移出等程序，进一步规范安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理。研究制定企业生产经营全过程安全责任追溯、企业安全生产承诺、企业分级分类监管等制度。

（三）强化安全生产综合监管。充分发挥安全生产综合监督管理职责，完善联席会议机制，指导协调、监督检查各乡（镇）政府和县级有关部门安全生产工作。发挥县安办牵头抓总职能，协调推进道路交通、建筑施工、民爆物品、特种设备、人员密集场所等行业领域安全监管。统筹研究我县安全生产、消防安全考核工作，制定完善考核方案、考核细则和评分标准，创新考核方式，提升考核的科学化、公开化。按照“突出重点、精准发力”原则，组织实施好全县安全生产巡查，健全约谈、通报、挂牌督办、提级调查等制度，督促各级各部门解决好安全生产突出问题。

（四）加强安全监管执法。着力强化执法队伍建设，加强执法人员能力培训实训，整体提升执法能力、质量和水平。进一步创新执法方式，建设安全生产监察执法管理系统，承接做好《安全生产行政执法工作流程清单》，推动执法信息化管理，做到行政执法清单化、流程化、规范化，确保执法计划完成、整改复查、行政处罚结案、行政复议达到“四个100%”，强化对执法工作的监督指导。加强安全生产行政复议、应诉工作，维护相对人合法权益。推动落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，加大科技投入力度，实现执法过程全记录、调查取证可追溯。

（五）组织开展事故调查评估和统计。依据《省生产安全事故调查工作手册》，依法规范生产安全事故调查处理，依法从严调查、从重追责、从速结案，汲取事故教训，杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。严格按照《生产安全事故统计管理办法》和《生产安全事故统计报表制度》规定，规范事故直报工作，做到应报尽报、应录尽录。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，强化激励约束，促进企业落实安全生产主体责任。

二、提升防灾减灾救灾能力

（六）强化风险监测预警。建立县本级自然灾害监测预警制度，指导乡（镇）开展自然灾害监测预警制度建设。完善灾害风险形势综合研判、重要时段专题会商研判和地灾隐患点电话抽查机制，加强自然灾害风险识别、评估、监测、预警，探索建立全县自然灾害风险评估监测预警机制。全面推进安全生产、自然灾害、城市安全和应急处置现场的感知网络与监测预警系统建设，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。抓好乡村灾害信息员队伍建设，提升灾情管理、统计分析、核查和报送工作水平，探索建立“一个口径入、一个口径出、中间分包处理”的灾情管理模式。

（七）加强自然灾害防治工程建设。全面贯彻落实中央、省州县《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和中央财经委第三次会议精神，牵头组织开展自然灾害风险调查和重点隐患排查工程、协调督促有关部门统筹推进其他自然灾害防治重点工程。组织开展灾害综合风险普查试点，会同自然资源、水利、农牧农村、林草、气象等部门研究制订全县灾害综合风险普查实施方案，指导相关乡（镇）开展普查试点。

（八）全面提升应急救援能力。认真抓好《省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）》的落地落实，优先解决未达到国家标准的问题，重点解决能力短板问题，着力解决应急救援针对性和实效性不强问题。力争在2021年度启动县乡（镇）应急指挥场所和应急救援指挥体系、县应急管理综合应用平台、县综合应急救援基地、森林消防野外直升机起降点等项目建设。做好应急管理“十四五”规划、藏区专项规划和综合防灾减灾规划调研编制工作。

（九）加强应急救援力量建设。开展全县应急救援力量建设和专业应急救援队伍建设研究，建立完善全县应急救援力量数据库，完成力量分布“一张图”和“一张表”编制工作。

（十）强化灾害事故处置。组织、指导、协调安全生产类突发事件应急救援工作和水旱灾害、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害、森林草原火灾、地震灾害等自然灾害应急处置工作。开展灾害事故应急辅助决策体系建设。强化应急队伍协调指挥能力，加强与人武部、武警中队对接联系，进一步完善部队兵力提报和调动机制。建立应急指挥“一张图”，健全现场指挥协调机制，研究制定县应对突发事件现场指挥部建设规范。

（十一）扎实做好应急物资保障能力建设。制订应急物资储备规划，认真摸排全县应急物资底数，梳理建立全县应急物资台账，理清救灾物资储备职能，做好2020年应急物资采购，积极参与建设应急物资信息平台，配合做好救灾物资储备库建设。有力有序做好应急救灾工作，积极争取和及时落实救助资金和物资，科学有效开展冬春生活救助工作。

（十二）加强防震减灾工作。强化地震监测预测，加强全县地震监测基准站和温泉站的管理。强化地震防御，加强防震减灾科普宣传，努力提高全县广大群众防震减灾意识和自救互救能力。强化地震应急准备，指导各乡（镇）修订完善地震应急预案，县本级在5月31日前开展1次地震桌面（实战）演练。协调组建“轻骑兵”前突小队，着力解决“断电、断路、无信号”条件下“突不进去、传不出来”等实战难题。适时召开县抗震救灾指挥部全体会议和联络员会议，通报震情形势，开展震情会商。结合实际，持续推进地震巨灾保险工作。

（十三）强化应急值班值守。加强应急指挥中心规范化建设，推动县应急指挥中心规范化。严格落实值班值守各项要求，实行职责卡片化、清单化管理，进一步完善应急值班值守制度，加强重大节假日、主汛期等重点时段应急值守，强化各岗位职责清单化管理，明确岗位职责，压紧压实工作责任；进一步加强“每日两次”视频调度管理，优化视频调度方式；切实强化信息报送质效，拓宽信息情报网络，强化报送时效，提高信息质量；建立完整的应急响应遂行出动制度，备勤人员、车辆、后勤物资、装备、通讯等流程化、模块化、清单化，实现应急预案、应急响应手册和应急值守无缝对接，确保战时有效组织、快速反应、高效运转、及时处置。

三、健全完善体制机制

（十四）优化统分结合体制。发挥好应急委、安委会、减灾委“三委”和生产安全事件、抗震救灾、消防安全事件“三个指挥部”的统筹优势、应急管理部门的综合优势、行业部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，实现内部运转高效，外部衔接顺畅，确保工作无缝对接，形成整体合力。

（十五）建立健全应急指挥机制。建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制，形成上下联动、部门联动、军地联动、社会联动的应急救援格局。建立与县级有关部门、相关乡（镇）会商研判机制，组织开展风险研判评估，精准预警、精准抢险救援。规范各灾种救援处置流程，完善信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息等运行机制。指导乡（镇）建立健全应急处置工作机制、推动建立区域协同联动机制、制定应急响应工作手册、制定社会力量参与应急救援工作的指导意见，建立“统一、高效、权威”，符合本地实际、指挥层级清晰、应急响应快速、应急处置有力的应急指挥体系。

（十六）加强应急预案管理。健全应急预案体系，组织修订《县突发事件总体应急预案》和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，强化应急预案衔接。分片区、分层级组织开展突发事件应急演练，推动社区、学校、商场等人员密集场所开展疏散逃生、应急避险等群众性应急演练。

（十七）强化应急管理基层治理。推动乡镇应急机构规范化和应急管理能力标准化建设，积极推进安全风险网格化管理，积极争取创建省级综合减灾示范社区创建，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，筑牢人民防线。

（十八）建立应急管理综合统计指标体系。探索建立安全生产、应急管理、防灾减灾、消防等综合统计联络机制，加强安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等统计和分析，为应急管理工作提供决策支撑和数据参考。

（十九）强化应急管理信息化建设。建立完善应急指挥信息化体系，初步构建以监测预警和清单制管理为核心的安全生产风险防控信息化体系。优化整合科技资源，支持应急管理领域科研项目，加强应急管理专家库建设，构建应急管理智库体系。

（二十）健全宣教培训体系。推动将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等内容纳入党委（党组）中心组学习、党政领导干部培训内容和年度宣传重点工作，在电视台、政府网站等开设宣传专题。完善应急管理舆情处置及应对机制，开展“最美应急人”评选，加强安全宣传教育，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进寺庙，培育和弘扬应急管理特色文化。

四、加强政治机关建设

（二十一）切实加强党的政治建设。应急管理部门首先是政治机关，对党忠诚是第一位的政治要求。要坚持以新时代中国特色社会主义思想和在中央政治局第19次集体学习会上讲话精神为引领，坚决贯彻落实党中央决策部署和省州县委工作要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。一以贯之落实“坚持党建引领，践行训词精神，担当初心使命，开创应急事业”的党建工作思路，严格履行党组全面从严治党主体责任，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面建强机关单位和支部建设，做到“一模范三表率”，规范党内政治生活，严格执行“”、民主评议党员等基本制度，全面提高党的建设科学化水平。建强班子带好队伍，鲜明实说实在实干、从严从实从细、敢抓敢管敢为的工作导向，落实领导干部双重组织生活制度，促进组织生活制度化、规范化。抓实意识形态各项工作。保质保量完成机关党的建设各项任务。

（二十二）持续加强正风肃纪。严格贯彻落实中央八项规定精神和省、州、县相关规定及其实施细则，聚焦重点工作、重点领域和关键环节，开展各股室（大队、中心）廉洁风险点位抽查，分析研判风险隐患。探索建立廉洁履职权力、责任、风险“三张清单”和廉洁风险防控岗位、管理、监督“三项机制”。强化作风建设，持续开展“不忘初心、牢记使命”教育，以实际行动践行初心使命。树牢制度意识，维护制度权威，严格执行项目建设、救灾资金、救灾物资管理等机关制度和内控制度。坚决执行肺炎疫情防控各项安排部署并抓好疫情防控期间复产复工安全生产工作；保质保量完成县纪委派驻政府办纪检组交办的工作任务。

（二十三）强化干部能力提升。清醒认识高负荷、高压力、高风险的“三高”职业特点，努力营造社会各界关心支持的良好氛围。按照新时期党的好干部标准，鲜明树立重政治素质重实干重实绩的用人导向，让想干事能干事干成事的干部有机会有舞台，努力建设眼中有光、脑中有弦、心中有数、手中有招、肩上有责的应急管理干部队伍。积极参与应急管理系统干部分期分批分级教育培训、应急管理系统指挥员能力培训，加强应急救援及相关业务知识学习培训，建立完善干部教育培训制度，开展岗位练兵、网络学习、集中轮训等活动，不断提高做好本职工作的能力和创新发展的能力。