推动县级统计部门工作发展之我见

摘 要：县级统计部门既是普查的指导和执行者，也是各类原始数据的把关汇集点，可以毫不夸张的说，县级统计决定整个统计成败的关键。他不仅仅承担着大量国家、地方的统计和调查任务，更是整个统计工作承上启下的重要枢纽。尽管县级统计部门近年来工作环境和经费状况有了一定的改善，统计工作也取得了较大的成就，越来越受到政府和社会各界的关注，但从整体来看，县级统计部门依然处于非常尴尬的处境。制约县级统计的发展，不仅仅是人少事多、不堪重负以及经费问题，更重要的是与政府、部门统计、基层统计以及企业之间关系的协调。

关键词：尴尬处境；工作方式；稳定性

一、县级统计部门与地方政府之间的尴尬处境。

县级统计部门在行政关系上受地方政府的直接管辖，经费和人员需要地方政府来保障，尤其是面对大型普查，没有地方政府的支持基本无法开展，虽然国家提出了淡化GDP的考核，但在没有新的考核标准出台下，统计数据依然是考核各级政府政绩的重要依据，所以统计数据必然要获得当地政府的认可，而在调查中企业出于自身顾虑对一些销售、税收、工资等敏感指标不能如实提供，当地政府会拿个别企业调查表来质疑整个调查结果的准确性，导致县级统计部门的尴尬处境。

二、县级统计部门与政府部门统计之间的尴尬处境。

尽管对“数出多门”有了一些规定，但也仅仅停留在白纸上，根本无法落实，统计人员也无法辨别这些“数据”的真伪。另外，县级统计部门在地方部门之间“地位”较低，有的部门对提供数据缺乏配合意识，有的干脆会以“保密”“单位没有这个数据”为由拒绝提供，而且有些部门提供的数据前后不一致，并且与相对应的上级部门掌握的数据也不一致，当需要再次核对数据时，基本以“我们也不知道”，“反正我们掌握的数据是这个”为由来答复，统计部门依然无法核实数据的准确性，数出多门也导致公众对统计数据缺乏信任。

三、县级统计部门与基层统计之间的尴尬处境。

近年来，乡镇、街道的统计建设基本停留在“计算机”“网络”“办公场所”等硬件设施上，人员配备上基本还是老样子，基层统计人员身兼数职，可以说统计工作只是这些“专职”统计员日常工作中的一小部分而已。而且人员编制、经费、管理与县级统计部门脱节，导致基层统计人员对县级统计数据的敷衍，人员更换频繁，统计资料的丢失。可以说县级统计部门对乡镇、街道统计人员处于“管不了、也管不住”的尴尬处境

四、县级统计部门与企业之间的尴尬处境

部分企业对统计数据上报认识不够，从不积极转为抵触，甚至拒绝配合，有的大型国企甚至“正规”的连门都进不去，催报的时候，企业统计员也已各种理由推脱，联网直报时间快截止时，监控人员可谓心急如焚，而上报率百分百基本上是个硬指标。就连召集企业开个年报会、座谈会，都要通过相应的管理部门去通知才能邀请到位。现有的统计手段让《统计法》无法发挥应有的威慑力，使得部分企业一而再、再而三的不配合，统计人员基本是通过“讨好”的方式去开展工作。

那么如何破解县级统计部门的尴尬呢？我个人认为应该从以下几个方面入手。

1、改变县级统计部门以收集统计资料为主的工作方式，转变以督查为主

县级统计部门的日常工作主要集中在与各部门、乡镇、街道、企业的统计基础资料的收集上，尤其是企业联网直报的催报、审核以及企业其它统计资料的收集上，就连一个简单的企业简介都颇费周折，这块工作占用了统计工作人员的大部分工作时间，县级统计部门人员紧缺，一个专业人员基本上就是上级部门的一个对应科室，只有将“收集”转变为以“督查”为主才能彻底改变县级统计部门的尴尬处境，改变这种“既当裁判又当运动员”工作作风，增强统计数据的权威性。首先，将企业报表的催报以及相关企业的其他事项划分到对应的主管部门，统计部门只负责对企业统计资料的审核，这样既可以减轻统计部门的负担，让统计人员去研究分析一些经济现象，真正拿出有利于当地领导决策的意见，还可以改变现有的“统计执法环境“，加强执法力度，发挥《统计法》的威慑力。其次，相关部门涉及到统计数据时，要真正做到在县级统计部门备案，尤其是一些交叉数据，县级统计部门才可以与相关部门详实了解这些数据的口径以及真伪，对“数出多门“有个交代和解释，增加统计数据的权威性。

2、加强县级以及基层统计队伍建设，确保人员的稳定性

作为一个“弱势“部门，与一些职能部门的差距非常明显，只要情况允许，没有人愿意在统计部门呆一辈子，导致基层统计人才流失很严重，尤其是乡镇、街道统计员更是频繁更换，工作表现突出的都被领导调换到了其它岗位，基础资料流失也比较严重，更不要谈积极配合县级统计部门和提高基层统计服务水平了，说白了就是在应付而已。首先，乡镇、街道必须要有一名专职统计人员，而且更换统计人员时要与县级统计局提前协商，新统计人员上任前需到县级统计部门实习3-6个月，由于基层人员短缺，这样既可以制约基层统计人员的频繁更换，也可以确保新任统计员的业务水平。其次，要每年加强基层统计人员的培训学习和交流，既可以提高基层统计人员的业务水平，也可以对基层一些统计工作中存在的问题，一些地方特有的经济现象进行分析探讨。最后，应该参照一些其他部门设立统计岗位津贴。作为一个“弱势”部门，仅仅靠制约和口号来确保人员的稳定性是不现实的，应该设立统计岗位津贴，适当提高基层统计员待遇。（作者单位：内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗统计局）