浅析污水处理费征收工作中的相关问题与解决对策

【摘要】如今，我国经济不断发展，严峻的水污染防治形势越发加重，国家对于污水处理工作的重视性也在加强。污水处理费征收工作正在各地区如火如荼的开展，但其方法还不成熟，还急需发展研究。文章则是从征收工作现存问题入手，分析研究并对此提出了建设性的意见与增强措施，从而希望可以帮助征收工作有效进行。

【关键词】污水处理；费用；征收；问题；对策

1.前言

工业废水和生活污水在经济快速发展的趋势下也不断增加，这就给水污染防治提出了更高的要求，国家也对此加强了重视程度。只有有效的进行污水处理费征收工作，各级政府针对地方征收工作制定管理政策与制度，采用多种丰富的征收方案，确保征收工作顺利有效的开展，才能在确保城市污水处理设施顺畅运行的同时，促使城市功能优化，水生态环境改善，人民生活环境质量提升，进而保障社会经济健康发展。然而，征收数额表明其各地的征收工作不成熟，状况不甚良好，急需发展探究。鉴于此，为了促进征收工作进行，要对征收工作所存的问题进行分析，同时优化征收工作的途径方式。

2.当前征收工作中存在的主要问题

现如今，污水处理费征收工作有所提升，但在其征收工作中所产生的问题仍是需要解决的，其整体形并不乐观。

2.1征收法律依据不足

目前，涉及到污水处理费征收的法律依据很少，2008年2月28日新修订的中华人民共和国水污染防治法仅仅在第四十四条规定：城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，保证污水集中处理设施的正常运行。城镇污水集中处理设施的污水处理费、管理及使用的具体办法，由国务院规定。对污水处理费的征收只是进行了简单的阐述和许可，缺乏具体性征收依据，国务院对此也还没有出台相关规定。

2.2征收可操作性不强

2.2.1对取水户没有进行分类征收。现今，污水处理费征收工作的计征方式只是单一的按照用户取用水量来进行，而没有采取相应的分类措施。这种方式下，对取用水用户造成很大压力，有一种观点表示：污水处理费针对的方面应该是污水排放量。更有人表示：耗水率加大的地方如：地温空调，绿化用水等的取水量和污水排放量存在较大差距。2.2.2对有污水处理设施的如何核减。相关行政部门在进行处理核减问题时遇到阻碍，其一，对于污水处理设施自建的用户，难以有效评判其污水排放量达标与否。而现今的大部分水行政部门，其污水排放检测设施建立还不完善。这一设施虽在环保部门有较多的设立，但不同部门间的职能和利益有冲突，这就使得数据共享无法做到持续性，及时性。其二，难以确定污水处理设施自建用户核减量大小。现今大部分有一定规模的企业都自建污水处理设施，然而由于其所排放的污水有不同多样的形式，种类，污染物，其核减标准，大小就难以确定。这也并不是水利部门一方便能解决的问题。

2.3征收中与环保部门有冲突

现如今，排污费由环保部门负责征收，污水超标排污费（由于用户超标排放污水的产生的罚款形式）就在其中，征收工作中，上一级环保部门直接对重点企业单位进行征收，可见征收力度甚强，从而使得多数用水单位对排污费的重视度极高，而忽视污水处理费。除此以外，多数企业单位觉得，对于废水，废气，噪声等污染方面，环保部门已对其征收了排污费，污水处理费就不应再重复缴纳，从而不配合也不支持水利部门对污水处理费的征收。这种费种混乱问题，也阻碍着污水处理费的征收。

3.对策和建议

只有尽快解决征收工作中存在的突出问题，才有利于征收工作的可操作性，才有利于征收工作的规范化，才有利于征收工作的可持续开展。

3.1加快立法步伐

现如今，污水处理费征收形势要求其工作务必不断增强。鉴于此，为了确保征收工作实施更顺利有效，层面更高，就要对其征收工作制度进行总结分析完善优化，通过更加权威的法律法规来辅助工作，从而使其法律地位得到提升，允许其在高层次的法律轨道下执行。同时，为提升社会各界的关注度，重视度，各级地方政府也应对其相关措施进行优化，对征收加强管理刚性。

3.2明确征收范围

在征收范围的认定上，重要的一点就是分清哪些设施属于城市排水设施，其具体范围是多大，具体设施有哪些，划分出哪些区域内的取用水户应该缴纳，哪些不用缴纳，这样征收人员与取用水户就会明明白白。当然，这一工作的落实还需要地方政府协同有关部门进行详细的界定，并公开向社会公布。

3.3实行分类征收

在分类征收工作中，取用水用户自备水源成为主要问题，尤其是集中在取用水大户上。通常情况下，一般的自备水取用水户的征收工作，都可以通过正常统一的标准方式进行。而特殊情况的用户，则通过：一，地温空调用户，征收方式就要选择上下水管计量差的手段，这种方法就要求其取水口总管处和注水管道处都要安装计量设施，污水处理费就可以通过注水表和取水表的数目差核算出来。二，污水处理设施自建用户，要严格遵循补偿城市排水管网运行维护费的原则，在用户提出相关申请后，地方政府要切实分析评估其处理规模，污水排放实际量和取用水实际量等，该过程要结合水利，财政，环保等多方部门，并由上述部门提出建议来制定核减标准，在取得地方政府批准后执行，从而使核减比例标准合理有效，方便执行。

上述分类征收标准不是靠一朝一夕的数据就能准确制定出来的，其对比较核还要反复验证的同时，上级权威部门也要对其进行科学合理的评估与完善。

3.4政府应对涉及环保部门的问题建立有效的解决途径

通过再建排放检测设施来解决检查取用水户污水排放量达标与否的问题是不科学的，这种浪费资金，复建重建的措施也是财力和时间不允许的。针对此类问题，地方政府要对其采取有效的分析部署，通过地方政府接收环保部门按月上报的信息，再将其转输于水利部门，同时该上报制度也要经由专人负责，并完善其监督机制。由此，水利部门不仅掌握了用户排放污水量达标与否，还可以向用户合理清晰的阐述重复收费问题是否发生。同时，对环保部门征收的排污费（主要指因超标排放污水而进行的罚款），政府要结合月报的情况，严格要求其在缴费时，将检测结果报告交于缴费单位后进行。污水超标排放费，一定要在其法律检测认定后进行收取，严格避免通过估算形式随意征收的现象，这样才能谨遵公平、公正、公开透明的原则，相互制约与监督，保证征收工作开展。

3.5加大申请法院强制执行力度

在征收污水处理费工作中，其基础手段是提升宣传力度，加强组织领导，队伍建设，然而若想使征收更远更深的发展，这些远远不够。工作中，其负面影响往往是由于对于态度差，不配合工作的“钉子户”的处理方式不到位，不合理造成的，长此以往，征收工作就会进行的更加艰难。针对上述问题，缺乏行政强制执行权的水行政主管部门起不到具体作用，依靠法律强制执行便是可行之策。

参考文献

[1]彭胜华.我国城市污水集中处理的主要问题及对策[J].水利发展研究，2005（10）