人口计生要点

20*年是我市宣传贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的关键一年。全市人口和计划生育工作的指导思想是：认真贯彻*六中全会和中央《决定》精神，坚持用科学发展观引领人口计生发展方向，按照“稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，保障人口安全”的总体目标和“扎实强基础，综合上水平”的发展思路，以推行村（居）民自治和改进考核评估办法为重点，全面推进综合改革,加快长效机制建设，为构建和谐*创造良好的人口环境。

主要目标是：全市人口自然增长率5.8‰以内，符合政策生育率不低于90%，出生人口性别比明显下降，各级财政投入人口和计划生育事业经费不低于省定标准。

围绕上述目标，20*年要着力抓好以下几个方面工作：

一、深入贯彻全国、全省人口计生工作会议精神，迅速开展学习宣传贯彻《决定》活动

市里将迅速下发《关于迅速掀起宣传贯彻中共中央国务院〈决定〉的通知》，制定宣传提纲和培训计划，明确宣传、党校和人口计生部门的任务，指导各县市区制定落实中央《决定》的实施意见和推进人口计生工作的各项具体政策措施，在全市迅速掀起宣传贯彻中央《决定》的热潮。

争取市委、市政府尽快出台《关于认真贯彻实施中央〈决定〉的意见》，把全市广大干部尤其是各级党政领导干部的思想认识和行动目标统一到《决定》上来，突出*特色，注重破解难题。并协调市委办、市政府办对各级贯彻落实《决定》情况进行专项督查，促使各地加大工作力度，真正把《决定》精神落到实处，落到基层。

二、全面推进综合改革，加快建立人口计生工作新机制

加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生长效工作机制，努力创新依法管理机制、优质服务机制、利益导向机制、综合治理机制、考核评估机制、村(居)民自治机制、特殊人群生育管理机制，全面推进综合改革。20*年，全市各县市区要借鉴先进地区计划生育综合改革成功经验，制定完善综合改革实施方案，落实促进新机制建立的政策和改革措施。

三、全面推行村（居）民自治，夯实基层工作基础

落实全市计划生育村（居）民自治工作会议精神，从20*年起，按照模范单位、先进单位、合格单位、创建单位四个类型在全市分类推行，各地要积极开展计划生育村（居）民自治“争先创模”活动，努力构建“两委抓导向、协会唱主角、村民搞自治、计生上水平”的计划生育村（居）民自治工作格局。充分发挥村级计生协会作用，引导协会开展经常性活动，通过《自治章程》和村规民约，实现群众计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

四、改革考核评估办法，严格落实“一票否决”制度

全面改革人口和计划生育抽样调查和考核评估办法，实行“分块考核、随机调查、突出重点、分类评估”，突出“五重二看”：即重工作过程、重基础工作、重保障措施、重机制创新、重落实奖惩，既看工作水平，又看工作进步。加大平时督查的力度，把日常业务工作完成情况按一定量计入年终考核，把举报调查情况纳入样本点考核。加强WIS数据在考核评估中的应用。坚持计划生育目标管理责任制不动摇，实行领导干部计划生育工作任期内逐年考核、离任审计和追踪考核制度。严厉打假治水，严肃查处作假案件，对工作力度不大、弄虚作假严重、工作明显滑坡的地方坚决实行“一票否决”。

五、提升优质服务水平，加大出生缺陷干预

加强队伍建设。抓住机遇，加快服务站所技术人员结构调整，年内，服务站所计生技术人员比例达到70％以上，每个乡级服务所至少有一名执业医师（助理）；抓好技术人员的进修培训，举办执业医师考前培训班，落实好国家“三千人才工程计划”。加强服务站所建设。20*年，重点对新建、扩建以及部分县市区服务站规范化、标准化建设进行具体指导，并按国家标准进行验收。督促协调全市各地将乡镇计划生育服务所改为全额拨款的事业单位。在新农村建设中要以健全行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的计划生育管理和服务网络为目标，抓好以乡镇服务所、村服务室为重点的农村计划生育公共服务体系建设。

大力提高出生人口素质。广泛开展优生、优育、优教科普宣传，加强对病残儿照顾生二胎对象的优生遗传检测，开展生殖道感染干预工程，扩大生殖道感染疾病免费普查服务范围。

六、兑现奖励政策，进一步完善财政投入机制

继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全面推行部分独生子女死亡伤残家庭扶助制度。严格审查、复核20*年度“两扶”制度受助人群的资格，查漏补缺，确保扶助对象准确无误，确保扶助对象扶助金及时足额发放到人。

按照中央《决定》要求，“*”期末，各级财政投入计划生育事业费达到人均30元。全市各级人口计生部门要积极同财政部门协商，确保人口计生经费投入到位。同时，要兑现《条例》明确规定的独生子女保健费、放弃再生育户奖励金、独生子女父母增发5%退休金等奖励政策。

七、加强特殊人群管理，完善流动人口计划生育管理服务机制

开展城市社区流动人口计划生育服务试点工作，落实社区、企事业单位计划生育责任，实行流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”。推行流动人口计划生育管理省内“一盘棋”，完善协议管理制度、协查通报制度、数据共享制度和信息公告制度。加强区域协作，对流出人口实行主动式管理、互动式服务，充分利用流动人口信息交换平台、WIS系统、公安部门人口信息库，加强信息沟通。提高流动人口办证率、验证率和协查通报率、信函回复率，进一步减少流动人口违法生育。

八、严格依法行政，通过开展整治“两非”行动遏制出生人口性别比升高

严格依法行政，落实行政执法责任制，提高执法队伍素质。严格实行行政执法责任追究制度，全面规范人口计生部门及其工作人员的行政行为，建立举报投诉督办制度，坚决纠正违反人口计生群众工作纪律、检查考评工作纪律及“七不准”行为，切实维护公民实行计划生育的合法权益。继续开展便民维权活动，保障公民实行计划生育的知情权、参与权和救济权，为公民实行计划生育提供高效、优质的服务。继续开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，开展行政执法质量考评工作。提高依法管理水平，增强人口计生部门对违法生育过程的控制能力，依法开展避孕节育随访、环孕情检查工作，确保孕前型管理措施落到实处。

深入贯彻落实省政府第194号令，加大案件查处力度，与相关部门配合联合打击非医学需要胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠和溺弃女婴行为，组织在出生人口性别比严重失调的地区集中开展专项治理活动。加强对B超、终止妊娠药物和流引产手术的监管，建立有奖举报制度，积极推广环孕情检测、特别要加强对持二孩证生育对象的孕情跟踪管理，积极引导流引产手术、待产接生实行定点医疗机构模式，切断“两非”行为源头。继续在4-6月期间全市开展“两非”专项集中整治行动。

九、加强宣传教育，推进人口发展战略研究

利用多种形式，通过多种活动，深入、广泛、持久地推进“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动。组织协调有关部门、新闻媒体，加强人口和计划生育公益性宣传，构建大宣传、大联合、出精品的工作格局。

充分发挥人口学会的作用，组织人口专家学者研究带有战略性、前瞻性的重大人口问题。深入研究全市人口与经济社会、资源和环境之间的协调发展关系，把计生工作机制建设、流动人口、老龄人口、就业人口作为研究重点，并寻求新的研究方向，挖掘新的研究热点，通过交流会等形式，提升研究水平，力求多出研究成果，为统筹解决人口问题，规划中长期人口事业发展提供科学决策。

十、加强人口计生队伍职业化建设，开展党风廉政建设和反腐败工作

按照《公务员法》要求，改革完善人口计生队伍管理机制，按照行政管理、计划生育技术和人口统计等类别，加强培训与培养，促进职业化干部队伍建设。各级人口计生部门要加大交流、轮岗、竞争上岗的力度，以培训、进修、学历教育等多种方式加强干部队伍再教育，进一步强化专业知识培训，努力提高总揽全局、民主科学决策、依法管理、优质服务和综合协调能力，为党委、政府科学决策当好参谋助手。

加强人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作，建立完善人口计生系统惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政责任制。重视纪检干部队伍建设并充分发挥他们的作用，查处人口计生系统的贪污腐化案件，特别是在抽样调查、督促检查和考核评估过程中，发现有腐化行为的，严肃处理。深入开展社会主义荣辱观教育和学习活动，加强经常性思想教育，构建和谐机关。