社会团体的三个面向与社会管理职能的发挥

【前言】社会团体的三个面向与社会管理职能的发挥由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。经过三十多年的改革开放，我国的经济体制改革取得了巨大成功，政府管理体制改革也颇有成效，然而社会管理领域的改革还没有形成一个系统完整的思路与政策框架，与此同时，伴随着改革的深入而引发的社会风险与社会问题已经积累到一定程度。2011年2月，总书记发表了关于...

摘　要：发挥社会组织在社会管理领域的各项职能，对于创新社会管理具有十分重要的意义。以社会团体为例，它在社会管理领域的主要职能来源于三个面向，即：面向会员——规范会员行为，促进行业自律；面向公众——提供公共服务，促进资源整合配置；面向政府和其他团体——促进利益协商与对话，参与公共决策。在此过程中，社会团体对于激发社会活力、增加社会和谐因素、减少社会不和谐因素等发挥着重要的作用。当前，为促进社会团体的发展，调整政府与社会团体的关系、加大政策和资金的扶持力度是十分必要的。

关键词：社会管理；社会团体；职能；目标

中图分类号：C912.21

文献标识码：A

文章编号：１００３－１５０２（２０12）０5－００70－０5

经过三十多年的改革开放，我国的经济体制改革取得了巨大成功，政府管理体制改革也颇有成效，然而社会管理领域的改革还没有形成一个系统完整的思路与政策框架，与此同时，伴随着改革的深入而引发的社会风险与社会问题已经积累到一定程度。2011年2月，总书记发表了关于“加强和创新社会管理”的重要讲话，指出社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。就当前要重点抓好的工作提出八点意见，其中第一条就是，进一步加强和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

在我国新的社会发展阶段，社会组织管理和社会管理体制改革已经成为新的工作重心。我国社会组织的范围包括社会团体、基金会和民办非企业单位三类。本文以社会团体为对象，就社会团体行使社会管理职能所面临的理论问题进行基础性思考，力图推进这一问题的学术探讨。

一、社会团体在社会管理领域的三个面向

我国学者和实践部门普遍接受的共识是，在现代社会，社团组织已成为政府管理社会事务的重要载体之一，在维护经济秩序、促进经济发展等方面发挥着重要作用。随着政府社会管理和社会服务职能的逐渐“外移”，社会组织承接政府剥离的社会职能会越来越多，从而成为社会事务管理的主体之一。

社会组织在社会管理领域行使着一系列的职能。而要梳理社会组织的社会管理职能，需要从社会组织的性质出发。

根据王名等人对社会组织的理解，我国现行法规体系称为社会团体的组织均为会员制组织。也就是说，与其他类型的社会组织不同，社会团体是会员制的（个人或单位会员）。社会团体主要包括学术性社会团体和行业性社会团体等，如学会、协会、商会、联合会等。另外，国际上比较常用的分类标准是公益性和互益性，因为这与税收优惠的条件联系在一起。公益性组织的目的主要是提供公共服务，互益性组织的服务对象主要是组织会员、享受有限的税收优惠。

我们可以根据互益和公益的标准区分社会团体的主要类型。其中，公益性社会团体是指那些以社会弱势群体或者全社会为服务对象的社会团体。

图1 社会团体的主要类型

研究者对社会组织在社会管理领域的主要职能进行了多方面的总结。有研究者指出，社会组织在社会管理中发挥的主要作用包括：参与社会治理、提供社会服务；作为各社会阶层间的桥梁和纽带，沟通政府与社会；促进社会资源的有效配置和整合；提供部分公共服务产品；反映群众诉求，协调利益关系；推动文化发展、促进社会和谐；维护社会稳定；在国际非政府组织活动中发挥作用。[1]

就社会团体而言，其在社会管理领域的主要职能，可以从“三个面向”来理解和分析。

1.面向会员：规范会员的行为，促进行业自律

社会团体作为会员制组织，在为会员提供服务、代表会员利益的同时，也按照内部规则来约束和规范会员的行为。在一个普遍结社的社会中，社会组织的活动不仅是加强基层社会的联结纽带，而且在相当的程度上对群体社会行为起到监督和示范作用，进而引领社会风气，这些对于社会管理工作的开展都是十分有利的。比如行业协会所具有的行业服务和行业自律职能，就是最好的体现。另外，学术团体对其成员也具有特定的纪律约束作用，要求成员在面对学术不道德行为时坚守职责，并采取实际行动予以制止。

2.面向公众：提供公共服务，促进资源整合配置

由于紧密联系基层社会，加之具有非营利性、公益性、志愿性等特点，社会组织与政府工作之间形成优势互补的关系。他们通过广泛的公民参与，动员民间力量，聚集人力资源，在社会生活的各个领域发挥着服务民众、增进福利及协调社会矛盾的重要作用。如各种社区组织、慈善组织、志愿组织等，这些公益性社团以老人、儿童、妇女、残疾人、精神病患者、失业者等为服务对象，为他们提供公共服务和救助资源。另外，就学会和行业协会所提供的服务而言，都具有一定的公共性和社会性，不属于纯粹的私人物品，其消费的边界模糊且不具有排他性质。如学术团体举办的科普活动，消费者是广大群众，但又难以确定具体受众。

3. 面向政府和其他团体：利益协商与对话，参与公共决策

在社会转型的重要阶段，在政治体系和社会民众之间建立各种沟通的渠道，以便于广大民众的政治参与，建立政府与民众之间的对话机制十分重要。所以，社会团体承担着协调利益关系、参与公共决策的角色。

社会组织接近民众和基层社会，相对于政府部门来说，他们更加了解民众的困难和需要，当发生纠纷时关键的问题出在哪里。通过确认相关信息、发现错误等，社会组织提高了公众参与社会事务过程中信息的“输入质量”，在向政府陈述意见的时候，能提出代表更广泛群众利益的合理方案，归纳并清晰地阐述公众观点，又可避免态度过于生硬，从而促进政府与公众的理性互动。

在社会组织和政府的关系上，目前合作主义已经成为研究者普遍接受的理论视角。合作主义的实质在于强调政府与社会组织之间相互制约又相互合作、相对独立又彼此依赖的有机统一关系。从合作主义理论视角来看，社会团体实际上被赋予了双重政治角色——既代表其组织的群体利益（这是由社会团体的会员制决定的），又担负着超越组织本身的公共责任。社会团体参与到社会治理体系中来，通过协商、谈判、听证、游说、监督等理性化、程序化的活动，在政府与市场、政府与公民之间充当桥梁与纽带，起到缓冲、减压的作用，使社会矛盾和社会冲突减少到最低，社会变得更加和谐有序，使社会结构趋于合理与稳定。[2]