浅谈建设工程全过程造价控制

摘要：建设工程造价应从建设项目的投资决策、设计、招投标、建设施工、竣工决算和运行费用六个阶段进行全过程、全方位的进行科学管理与控制及相应解决措施。

关键词：造价控制、存在问题、解决办法 科学管理

建设工程造价的“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象在我国长期存在，这也是一个长期困扰建设工程投资效益管理工作的问题。现阶段我国经济飞速发展，为了保证投资效益的实现，有效的实施对建筑工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系。

1、投资决策阶段

据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80~90%，因此投资决策阶段是决定工程项目经济效果的关键时期，是管理和控制的重点。而我国长期以来，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。现从以下几个方面阐述在决策阶段如何搞好造价管理：

1.1做好项目的可行性研究

项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。新建项目在项目建议书批准以后，根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、赢利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。调查要深入细致、实事求是，分析及论证要全面、科学、公正，充分发挥专业技术人员的专长，为决策提供可靠的依据和技术支撑。

1.2编制科学的投资估算

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。

2、设计阶段

在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、竣工结算，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其重要的是要抓住设计这个阶段，要求施工图设计严密、全面，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造价。为此，可采取以下几种方法。

2.1推行标准设计

即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1~2倍，节约建设投资10%~15%以上。

2.2积极推行限额设计

限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制。这样横向控制和纵向控制相结合，责任落实到人，使设计人员由“画了算”转变为“算了画”，从根本上解决长期以来不能有效杜绝的“三超”现象。

2.3优选设计方案，逐步推行设计招标制度

由于设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，须综合考虑各方面因素，对方案进行全方位技术经济分析与比较，须结合当地的实际条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。

3、招投标阶段

实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要措施之一，此阶段应重点抓好三个环节。

3.1认真进行图纸会审

目前清单编制全都存在少算、多算、误算、漏算，缺项等问题，造成结算价与合同价产生偏离，结算难度大。造成清单质量不高的原因有：编标人责任心不够或专业水平差、招标人给编标人时间过短、编标人快工出糙活、建设单位合同解包不合理。

3.2实行工程量清单招投标

建设单位在招投标文件中要明确中标综合单价的不变性，对维护建设单位的利益和控制工程造价至关重要。目前工程招标均委托公司进行，公司多选用通用版本，招标文件发放，有的需明确的专用条款亦注明为双方商议，这不能完全实现招标人的意图。

3.3防止不平衡报价

不平衡报价对施工企业有利，可对业主及招标单位而言，不平衡报价将导致低价中标，高价结算。承包商把握住这种机会，适当提高今后工程量可能会增加的项目的单价，同时降低今后工程量可能会减少或完不成的项目的单价，并保持工程总价不变。如果工程实际发生的状况与承包商预期的相同，承包商就会在结算时增加额外收入。

3.4择优选定承包商

通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置又能提高工程建设效益，又力求工程价格更加符合价值基础。

4、施工阶段

施工阶段是将设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。据统计，施工阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有5%~10%，但由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价控制也是全过程造价控制不容忽视的。

此阶段应重点做好三方面的工作：

4.1严把工程变更关

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模。提倡深化设计，减少设计模糊地带。

4.2严格现场签证管理

在施工过程中，建设单位要严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。

4.3加强合同管理

施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷：另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。

5、竣工阶段

建筑工程竣工决算是全过程工程造价控制的最后环节。施工方和业主都十分重视工程价款的结算审计。

5.1对量、核价中出现的问题

不同人员编制的工程量、价结果肯定不会相同，况且甲乙双方由于立场、观点的不同，出现工程量、价的不同是肯定的，客观的。下面我先分析一下造成工程量、价结果不同的原因：

5.1.1施工方出于经济利益的考虑，往往高估冒算，就高不就低，能蒙则蒙，如：有的工程在施工过程中没有使用大型机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程根本不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用。

5.1.2施工图与竣工图混淆不清

有的变更、签证等多次变化，前后矛盾，没有归纳到竣工图里。造成施工图与竣工图混淆不清。有些施工企业把已取消的施工图仍列入造价，蒙混过关，计取工程费用。

5.1.3更改工程变更单

由于变更单办理不及时，先口头交代就开始施工，后补填变更单。时间一长，就会模糊不清或不齐全，因为已经做过了，变更单填写也就草率、马虎。给签证审核带来很多麻烦。

5.1.4有意提高材料价格

由于材料价格对工程造价的影响很大，施工方在编制造价时虚报材料价格的情况时有发生。尤其是遇到材料价格变动幅度较大的时候，往前、往后报价全由施工方说，向价格高的时间段靠拢。

5.1.5套用定额的随意性大

有的施工单位在定额套用时，不是按定额的本意套用，而是捡哪个高就套哪个，但能沾上边的、高的就行，全然不顾职业道德。

5.1.6 工程量调增不调减

有的施工单位做造价时，只调增量不调减量。

5.2关于竣工图及变更资料的管理

必须及时、全面收集、绘制好竣工图和变更资料，详细整理归档。做好封面及说明，做到一目了然。

5.3施工日志及材料价格的管理

督促施工方做好施工日志，像什么大型机械进出场、抢时间赶进度等都要有详细记录，从源头上杜绝高估冒算。

6、运行期间投资管理

运行期问要做好使用费用与维修费用发生的分析，以进行反馈、验证先期控制过程的不足。

结束语；

综上所述，工程造价管理与控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。