营造残疾人创业环境之我见

随着改革开放的进一步深化，劳动力市场竞争日趋激烈。尽管国家和地方政府出台了一些保护残疾人就业的特殊措施，但这些就业扶持措施在具体实施过程中，还缺少良好的环境配合，因而影响了残疾人就业。尤其是在支持和鼓励残疾人自谋职业、自主创业方面，由于目前在全社会尚未形成一个理想的残疾人创业环境，致使一些残疾人不敢自谋职业，更不敢自主创业。

为了支持和鼓励残疾人自谋职业、自主创业，进一步拓宽残疾人就业门路，需要在全社会大力营造良好的创业环境。笔者认为，这要在以下几个方面做文章：

政府主导，为残疾人创业营造发展环境

在促进残疾人就业工作中，政府要发挥主导作用，各级政府以及残联组织在促进残疾人就业中负有首要责任。一是街镇以上政府应当将残疾人就业纳入当地国民经济和社会发展规划。二是制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人自主创业创造条件。三是组织协调劳动保障、民政等部门为残疾人开办的企业和经济实体提供方便快捷的服务，为残疾人开办的企业营造一个和谐的发展空间。

资金扶持，为残疾人创业营造融资环境

地方各级政府应当多方面筹集资金，对自主创业的残疾人实施扶持，竭尽全力为残疾人企业营造一个融资环境。一是采用政府贴息的办法，对残疾人开办的企业和经济实体进行贷款扶持。二是金融部门对农村从事种植业、养殖业、手工业及其他形式生产的残疾人在核准生产经营项目的情况下，可采用小额贷款的形式进行扶持。三是从残疾人就业保障金中拿出适当的资金，对有一定经营规模的残疾人企业给予扶助，确保企业能够正常运转。四是由慈善部门组织向社会募集资金，对孤残或夫妻双残者开办的企业进行扶持。

政策扶持，为残疾人创业营造创业环境

创业难，残疾人创业是难上加难。对自主创业的残疾人，各级政府要给予政策上的扶持。一是税务部门对残疾人从事个体经营的工商户，应当依法给予税收优惠。二是当地工商部门应当对自主创业的残疾人工商户在经营场地等方面给予照顾，并按照政策给予优先办理营业执照和免收工商管理费。三是当地社会保障部门应当依照国家有关法规，尽快出台对自主创业的残疾人工商户养老保险实行照顾的办法，切实解除残疾人创业的后顾之忧。四是当地政府、残联部门可根据残疾人就业保障金的收缴情况，出台对自主创业残疾人给予养老补贴的办法，切实为残疾人自主创业营造一个良好的环境。

司法扶持，为残疾人创业营造法律环境

司法部门支持残疾人自主创业，保障残疾人劳动权利，不仅营造利于残疾人自强自立、参与社会经济生活、实现人生价值，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要。一是各级司法部门要从法律的高度来保护弱势群体的劳动权益，为残疾人创办的企业和经济实体提供保护。二是为了切实做好残疾人自谋职业和自主创业的维权工作，各级政府应当设立保护残疾人企业维权基金。三是当残疾人开办的企业和经济实体在经营中发生债权、债务、商标侵权、劳动仲裁等纠纷和案件时，当地法律援助机构要依法为其提供法律援助。四是当地政府委托主管部门帮助残疾人企业建设完善厂区和生产车间的无障碍设施，也可根据当地经济发展情况，给予企业适当的无障碍设施建设经费补贴，确保残疾人企业能够安全生产。

舆论扶持，为残疾人创业营造舆论环境

我国正处在社会主义初级阶段，社会保障体系尚不完善，自谋职业和自主创业是残疾人谋生的基本手段之一。但由于认识上的偏见，使引导残疾人自主创业工作处于极为不利的地位。因此，需要积极倡导现代文明的残疾人观，努力营造有利于残疾人自主创业的社会舆论环境。一是要大力宣传党和国家对残疾人自谋职业、自主创业的扶持政策。二是要在当地媒体开辟《自强不息，艰苦创业》等栏目，宣传残疾人自主创业的先进典型。三是要大力宣扬热心为残疾人企业提供服务，主动为自主创业的残疾人排忧解难的单位和集体。四是利用“助残日”和节假日，组织税务、工商、公安、法院、司法、劳动和社会保障等部门为残疾人企业开展服务咨询活动，为残疾人自主创业营造良好的舆论氛围。

（作者系天津市西青区残联副理事长）