关于穆棱市水土保持生态建设情况的调查研究

【摘要】穆棱市水土流失严重，通过调查研究系统论述了穆棱市农业环境特征状况及开发利用中存在的重要问题，并对其问题提出全力抓好水土保持建设、多种措施并举做到农民减地不减收和提高农业开发水保项目的投资标准等水土保持生态建设途径。

【关键词】穆棱市水土保持生态建设农业综合开发

生态农业建设一直是农业开发项目扶持的重点之一，特别是近五、六年，农业开发部门项目的黑土区水土保持生态建设项目投资力度不断加大。牡丹江市的穆棱、海林、宁安为重点建设县（市），每年投资都在500万元左右，三个县（市）中，穆棱市项目建设最好，效果十分显著，在全省名列前茅并对穆棱市水土保持生态建设情况进行了调查研究。

一、穆棱市基本情况及水土流失状况

穆棱市位于黑龙江省东南部，行政区域面积6178平方公里，素有“九山半水半平川”之称，属低山丘陵土石山区，1984年被确定为省水土流失治理重点县（市）。穆棱市属于中纬度北温带大陆性季风气候。冬季漫长寒冷干燥，夏季较湿热多雨，春秋季风交替气温变化急剧，秋天常见早霜。

据1998年穆棱市水土保持普查结果显示，穆陵市142条小流域水土流失面积达到230万亩，其中轻度流失面积30万亩，占流失面积的13%，中度流失面积120万亩，占流失面积的52.2%，强度流失面积80万亩，占流失面积的34.8%，土壤侵蚀模3800t/km2。特别是汛期每遇暴雨坡耕地水土流失严重，山上水土流失，山下水冲砂压，淹没农田、房屋，冲毁公路、桥涵等基础设施，增加了防洪度汛的压力，给人民群众生命财产安全造成了很大威胁。

二、存在问题

（一）工程措施的设计标准低，水毁严重

已建成的水保工程设计洪水在5-10年一遇，这个标准偏低（受资金投入不足的限制）。由于近年穆棱市境内相继出现局部超标准降雨，部分地埂植物带被洪水破坏，谷坊被冲毁，需修复、补救的工程量较大。

（二）调整土地困难

由于水土保持工程大部分都是修建在坡耕地上，而且占地没有补偿，增加了施工调整土地的工作困难。在施工前，坡耕地多为顺坡垄向，修筑水保工程后需要改顺坡垄向为横坡垄，而坡耕地随垦植年限、坡位、水土流失程度等因素的不同，地力差别很大，是后期调整土地工作很难进行的重要原因。

（三）工程和生物措施建设不同步

秋季修筑工程，下年春季开始植树，工程措施、植物措施不在同一年内完成，跨年度实施，治理效果滞后。

（四）农业开发对水土保持项目的投入标准偏低

从穆棱市已建完的农发水保项目看，单位面积投入标准偏低，经测算亩投资在100元左右，而农发的一般低产田改造亩投资在700元以上，差七倍多。

（五）与森工协调工作量大，有一定难度

穆棱市境内有穆陵和八面通两个森工局，所辖地域和地方有很多交叉，水土保持项目建设的特点是按流域整体治理。这样就需要同森工协调，不但协调量大，而且有些具体问题不好解决。

三、穆陵市治理水土流失采取的有力措施

穆陵市坚持以强化生态建设为重点，将水土流失综合治理、生态环境保护、改善人民生活三者紧密结合起来，坚持生态治理与发展经济并重，强力推进水土流失综合治理工作，实现水土资源的永续利用，为统筹城乡发展、建设社会主义新农村提供强有力的生态支撑和保障。

（一）落实工作责任，加强保障建设

水土保持生态建设工作是一项长期的、系统的工程，必须在当地党委、政府的组织领导和统一指挥下，协调动作，形成合力，确保水土保持工作取得实效。强化组织领导，确定目标考核。把水土保持生态建设由过去的部门行为上升为政府行为，成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，农委、水务、财政、发改、审计、国土、林业、畜牧、农机等部门主要领导为成员的全市水土保持生态建设领导小组，纳入政府一级目标管理，进行考核，同时作为领导干部选拔任用的主要依据。

（二）采取多种办法，破解治理难题

农村税费改革、“两工”取消不可避免地给水保工程用地、调地和治理用工带来影响，穆陵市通过组织开展“一事一议”和水保会战，探索“减地不减收”渠道，积极尝试破解这一难题的有效途径。一是开展“一事一议”，有效破解用地难题。通过制定《穆棱市农村“一事一议”筹资筹劳管理暂行办法》，组织引导村委会以“村规民约” 和“一事一议”的 方式解决水保工程用地问题。穆陵市马桥河镇北岗村开展农发黑土区水土保持项目工程用地“一事一议”成功地协调解决了水保工程用地问题。二是坚持开展规模会战，有效破解用工问题。坚持把开展全民水保大会战作为集中规模治理和补充治理用工的有效行政手段，建立了攻坚克难和稳定治理力量的长效机制。

（三）加强“两个建设”，完善管护体系

加强管护体系和管护队伍建设是取得管护成效的根本保障。加强管护体系建设，提供政策保障支持。穆陵市实行市、乡镇、村、承包户“四级联管”责任制，逐级落实了管护责任。成立了市、乡镇、村三级管护队伍，全市专职管护人员达到266人，管护信息员达到91人。水务、林业、畜牧部门与市管护大队和乡镇管护中队密切配合，采取了“联合办案、集中管护、分散执法、部门处罚”的工作机制，促进了监督管护工作的有效开展。

（四）不断加大投入，取得明显治理成效

1984年，穆棱市被黑龙江省水利厅列为黑龙江省水土流失治理重点县，以此为依托，在国家政策支持下，穆棱市坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路，不断加大水土保持生态建设的人力、物力和财力投入，强力推进水土保持生态建设工作，截止2012年底，穆陵市已完成水土流失治理面积142.2万亩，占穆陵市水土流失面积230万亩的61.8%，形成了较完善的水土流失综合防护体系，土壤侵蚀总量减少42%，生态环境得到有效改善。连续多年荣获黑龙江省水土保持工作先进集体，2002年和2004年荣获国家水土保持生态建设先进集体。

参考文献：

[1]牡丹江市财政局编.牡丹江市财政年鉴.黑龙江朝鲜民族出版，2013.

[2]孙连举，柳遇春.黑龙江省农业综合开发文集.黑龙江省教育出版社，2012.

[3]国家农业开发办公室编.农业综合开发优秀调研报告和论文集.2010.

[4]黑龙江省农村财政研究会编.黑龙江省农村财政调研文选.2013.1.