强化监管 服务民生

【中图分类号】G270

【文献标识码】A

【文章编号】1672-5158（2012）12-0388-01

档案与电子文件登记备份工作是强化档案行政监管的有效手段，是建立新时期档案安全体系的重要途径，是推进档案资源和利用体系建设的新举措，是推动档案事业各项业务特别是信息化建设的持续动力。

重点涉民领域业务档案在群众的日常生活中扮演着不可或缺的重要角色，随着电子政务的盛行，相关业务数据的安全性越来越受到各方重视。因为缺乏统一的规范，政务电子业务数据的可用性保障工作一度令人担忧，具体呈现如下特点：一是“散”，各单位各自独立进行数据备份工作，没有统筹安排，部分单位甚至从未对数据进行备份；二是“乱”，备份标准不统一，备份周期、备份方式、备份内容相对随意；三是“弱”，容灾备份系统的固有局限性及弱点，不能完全保障政务系统业务数据的安全。在机关、企事业等中推行重点涉民领域业务档案数据登记备份刻不容缓。

一、阶梯递进、长远布局

2010年，龙湾区档案局根据省、市档案局的统—部署和要求，逐步开展龙湾区档案与电子文件登记备份工作。成立了龙湾区电子文件和数字档案登记备份中心，建立由区委副书记为组长的档案登记备份工作领导小组制定了《龙湾区电子文件和数字档案登记各舡作实施方案》，落实区档案与电子文件登记备份中心2名事业编制，为顺利开展档案登记备份工作提供了有利保障。

档案登记备份中心工作实施第一年，龙湾区档案局对与当前民生关系紧密的农村合作医疗系统数据库、城乡居民最低生活保障数据、农村五保供养等三类业务数据档案进行登记备份。第二年，登记备份范围扩大到中小学学籍、婚姻档案和重要病案档案等六类业务档案数据。。去年，结合《浙江省市县区纳入登记备份范围的国家专业档案目录（第一批）》，明确标准，扩大规范，完成人力社保、卫生、教育等13家17种重点涉民领域专业档案登记备份，备份业务数据量达210，6GB。至此，全区涉民电子业务档案登记备份工作取得了突破性进展。2013年，龙湾区档案局将继续贯彻落实省、市档案与电子文件登记备份工作要求，梳理近年来的工作经验，坚定不移地完成龙湾区十二五期间档案登记工作任务。

二、整合资源、构建平台

登记备份平台的构建主要包括：登记备份中心与备份单位的光纤网络建设、登记备份系统机房建设、登记备份系统软件的开发。龙湾区档案部门本着节俭资源、持续发展的原因，充分利用现有设备、共享区域资源，按项目分步骤有序推进。

在光纤网络和机房建设方面，采取共享区域0A系统政务网和区信息中心机房的方式予以解决，即节省了光纤网络及机房建设的费用，又确保了档案登记备份数据在线安全、稳定传输。在登记备份系统软件的开发方面，选择开发经验较为丰富的公司作为软件供应商。此外，根据系统软件计算速率、数据吞吐速率等性能需求选择了IBM X3550 M4作为服务器主机，服务器自带的存储空间能满足今后两年的存储需求，今后计划采用磁盘阵列进行扩充。

三、全面调查、多方核实

根据《浙江省市县区纳入登记备份范围的国家专业档案目录（第一批）》文件精神，结合龙湾区档案工作实际，开展调查，了解全区专业档案分布、类型、数量、利用和安全状况。而后根据调查晴况形成书面材料，制定了《龙湾区涉民领域专业档案登记备份名册（征求意见稿）》。

龙湾区将档案登记备份工作纳入全区平安建设范畴，针对《龙湾区涉民领域专业档案登记备份名册（征求意见稿）》，区档案局、保密局、平安办联合召开档案登记备份工作座谈会，对征求意见稿中各项专业档案备份策略、备份范围等内容进行探讨交流，提出最有效、最普适的重点涉民领域专业档案登记备份方案。在区领导的支持和相关部门的配合下，龙湾区重点涉民领域登记备份工作短时间内全面展开。

四、合理备份、保障安全

电子业务数据的登记备份模式有以下四种：一是“数据抽取式”，该模式由备份单位按照区档案局要求的指定格式、指定内容从数据库中抽取数据再移交；二是“打包归档式”，该模式由备份单位将业务系统数据库生成整体数据备份包再移交；三是“系统复制式”，该模式在“打包归档式”的基础上，搭建与备份系统相同的系统软件并定期将数据导入该系统；四是“远程热备式”，该模式在登记备份中心数据库中建立业务系统数据库镜像，当实际系统发生数据更新时，镜像数据也同时进行瞬时更新。

龙湾区各类涉民专业档案中，更新周期较为短的是区第一人民医院病历数据、农村合作医疗系统业务数据和城乡居民健康档案系统数据，其余十几项业务档案数据备份更新周期均为半年到—年。综合平台建设成本及专业档案数据更新周期，龙湾区选择“打包归档式”作为电子业务数据的登记备份基本模式。同时通过与各单位业务科室负责人的具体沟通，我们根据各项业务档案数据的形成、利用特点，制定了个性化的登记备份方案，在保障数据安全的同时，通过恰当设定备份周期、备份方式等，降低登记备份平台建设成本。