以循环经济理念推动城市污水再生利用

目前，我国水资源短缺及水环境的恶化已经严重制约了国民经济的发展和人民生活水平的提高。我国的人均水资源占有量只有世界人均水平的1／4，而水污染控制的相对滞后、受污染的水体逐年增加，又加剧了水资源的短缺。城市作为一定地域内的政治、经济和文化中心，人口密集、工业发达，用水需求过于集中，由于人口持续增长、经济高速发展和人民生活水平提高，工业和城市生活用水增长过快，城市水资源供需矛盾日益加剧。

缓解水资源危机的根本出路在于实施有效的城市节水管理，加强城市污水治理，促进城市污水的再生利用。加强水资源保护, 实现有限水资源的可持续利用, 成为保障和支持城市可持续发展的必然选择。当前，面对资源短缺日益严峻的形势，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，走可持续发展道路是社会发展的必然。发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求，也是实现可持续发展的一个重要途径，同时也是保护环境和削减环境污染的根本手段。

循环经济是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，表现为“资源――产品――再生资源”的经济增长方式，做到生产和消费“污染排放最小化，废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。国内外的实践经验表明，污水再生利用是缓解城市水资源短缺、促进水资源良性循环的重要措施。而目前，在我国由于受传统的节水观念以及粗放式经济发展和管理模式的影响，城市污水治理仍然停留在被动治理阶段，这种传统的污水治理模式已经不能适应城市发展的要求，不符合城市水的可持续利用原则。推动污水资源化, 指导各地城市污水再生利用工程的规划、设计、建设和管理，探讨推动我国污水资源化的政策措施、工艺技术路线和标准，促进城市水资源的多渠道开发和可持续利用具有十分重要的意义。

循环经济是一种有别于传统经济的新的经济模式，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展思想的经济增长模式。因此城市污水治理也必须引入循环经济的思想，以循环经济的理念来推动我国的城市污水治理事业的发展，促进我国城市污水的再生利用。污水再生利用不仅是城市基础设施建设的重要部分，而且是水资源综合利用和节水的重要措施。在解决城市缺水问题时，应当首先立足于本地自有水源，最大限度地实现水的再生利用，借此增加可用水量，提高城市供水的可靠性；应尽可能降低对外部水源的依赖程度，减少或避免远距离调水对生态环境可能产生的不利影响，降低成本。我国的城市污水再生利用取得了一些进展，但总体进展缓慢，应当抓住主要矛盾，以循环经济理念从以下几个方面大力予以推进。

第一，按照循环经济基本思路加强城市节水管理，抓好城市污水治理系统规划，是城市污水治理和再生利用的关键。我国的城市节水管理，应该按照循环经济的理念，城市节水管理从被动节水转变为提高水利用效率，主动科学管理，降低水需求，提高水的利用效率，加强水的再利用和循环利用，走可持续发展的道路。加强城市污水治理和再生利用，对城市经济和各项社会事业快速发展，保护城市居住环境和生活质量，将起到积极的作用。对城市节水的认识从单纯的抑制需求、减少耗用量，发展到用同样的水量消耗来满足人们迅速增加的健康和舒适度的需求；从消极、被动的节水阶段发展到积极、合理的提高水的利用效率阶段，体现循环经济高效率的基本特征。需要强调的是，在大力推广污水再生利用的同时，要特别注重加强水质监测和设施维护，建立应急预案，保障供水安全。

第二，遵循循环经济的系统工程的理念，抓好城市污水治理设施专项建设，提高区域性和系统性，是城市污水治理和再生利用的核心。城市污水治理系统是由专项硬件设施支撑起来的，为解决好随着经济发展、生活水平提高和城市人口急剧增加，生活污水大量产生，影响到饮用水源地的水质和安全供水的问题，必须加大对区域和系统污水治理设施硬件建设的力度。加快城市污水处理设施建设的步伐，加快污水收集管网配套能力，为污水资源化创造必要的条件。规划建设污水处理设施，遵循循环经济的系统工程的理念，要以实现污水综合利用为目标，同步规划和建设污水再生利用设施。合理确定污水处理厂的规划布局、处理规模和工艺方案，促进污水处理和资源化利用的协同发展。令人担忧的是，许多城市污水处理厂普遍在城市水域的下游，没有考虑日后再生利用的发展需要。许多大型城市的污水处理厂规模很大，建在城市的下游，污水收集管网较长，造成长距离输送。所以，缺水城市应以再生水利用为目标，优化调整污水处理设施的布局规划。

第三，遵循循环经济的基本原则，抓好城市建设中污水治理收集系统的配套，采用适宜的技术和工艺，不断完善和提高系统运行能力，推广使用符合标准的再生水，是城市污水治理和再生利用的有效方法。城市污水治理，是一项资金投入大、建设周期长、涉及范围广的系统工程，需要不断完善服务区域的设施配套，提高收集能力，强化点源治理，才能充分发挥系统的作用。实施污水资源化，要将城市污水处理的战略目标由传统意义上的“污水处理、达标排放”转变为以提高水的综合利用率为核心的“水的循环再用”，相应地要调整污水处理技术路线，遵循循环经济的3R原则，尽快提高我国城市处理和再生利用的工艺技术水平。我国地域广阔，各地自然、资源和经济条件不一样，要因地制宜地选择再生水利用方案，优先选择水质要求低的再生水使用途径，尽量缩短输水距离，降低再生利用成本。积极开发适应当地条件的经济合理、技术可行的工艺，较好地维护了城市污水治理系统的完整性，加快了城市污水治理的速度。

第四，运用循环经济理念，抓好城市污水治理工程资金落实和市场化运作，建立多元化筹资渠道，是城市污水治理和再生利用的基本保证，是城市污水治理可持续发展的必由之路。城市污水治理工作的持续开展，需要有资金作为保证，积极吸引多元化投资主体，充分利用价格杠杆，促进污水再生利用。在城市污水和资源化的管理方面，政府有主导的义务和职能。但城市污水再生利用工作，单靠政府行为，没有市场推动，显然动力不足；单靠市场推动，没有政府引导，也必然难见成效。城市污水治理设施运行、维护模式是决定城市污水治理工作能否持久开展的关键。适应社会主义市场经济的要求，走市场化和产业化的路子，是当前城市污水治理工作的积极探索。当前城市污水处理和污水再生利用工程项目的建设，应坚持以人为本，积极探索符合社会主义市场经济规律的投融资方式和运营管理模式，鼓励并引导各类社会资金和境外资金参与城市污水处理和再生利用设施的建设，同时通过政策引导、法律约束，促进污水处理及资源化的市场化运作。努力进行市场化资本运作，推行城市污水处理设施社会资本买断，不断滚动回笼资金和再融资，促进城市污水治理项目的再建设，必将对实现城市污水治理系统的良性循环，深入、持久开展城市污水治理工作，切实提高人居环境质量，起到积极的作用。

第五，坚持以人为本，抓好舆论宣传，制定相关的政策措施，推进城市污水再生利用。运用循环经济理念，坚持以人为本，加大对城市污水治理和再生利用的宣传力度，同时加快研究制定有关政策措施，充分利用行政的和经济的手段，引导用水单位积极利用再生水资源，扩大再生水的应用范围，特别是市政、绿化、环卫和工业用水等方面要率先使用再生水。

与传统的城市节水管理模式相比，循环经济的节水管理模式可以更有效地利用水资源和保护环境，以尽可能小的水资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。坚持以循环经济的理念来加强城市节水管理，是缓解经济增长的水资源约束矛盾和环境压力，实现可持续发展的重要途径。必须充分利用城市水资源的可恢复性和可再生性特征，以循环经济理念将水资源的开发、利用与管理纳入社会经济－水资源－生态环境复合系统之中加以综合考虑，并从协调社会经济、水资源和生态环境的相互关系入手，寻求水资源可持续利用。最大程度地降低或消除因城市水资源固有的脆弱性带来的不利影响，使有限的城市水资源得到持续合理的开发利用，以满足因城市社会经济持续发展和城市居民生活水平不断提高而持续增长的用水需求，以有限的水资源产生最大的资源效益、环境效益、经济效益和社会效益。

（作者单位：广州市污水治理有限责任公司）