西部要走紧凑节约型城镇化模式

从城镇化发展的持久动力看，一定是行政效率的提高，市场环境的改善，中小企业的发展等等。

进入新世纪以来，中国开启了西部大开发，已经走过了10年，现在进入新一轮西部大开发，如果研究西部大开发战略一定会发现，在新一轮西部大开发当中，城镇化的战略被提到非常高的位置。在“十二五”时期，西部大开发的规划中明确提出城镇化率达到45%，同时专门讨论了城镇化在西部大开发当中所起的作用，应该采取哪一些措施。所以，中国西部战略的一个非常重要的方面是讨论城镇化的问题。

西部城镇化有几个特点，首先是基础非常薄弱，西部的地区面积占中国整个国土面积差不多71.5%，但是建制市数量只占到四分之一。

从城市地域分布密度来看，全国的密度是每万公顷0.68个城市，在西部地区是0.24个，在经济比较发达的东部是2.53个。可以想象，东部地区在1万公顷面积之内可以看到10个城市，西部只能看到1个城市。西部小城镇是非常不发达的。中国现在19500个小城镇，如果从人口集聚度、综合实力等方面看，找出1000个小城镇来，浙江就要占到四分之一，江苏占四分之一，上海加广东占四分之一，北京、山东加起来有四分之一。而西部地区的人口集聚度比较高的小城镇数量很少，从这些方面看比较薄弱。

另一方面，西部地区城镇化发展的后劲相对不足。

中国东部地区在上世纪七八十年代得益于当时的乡镇企业的发展、中小企业的发展和民营企业发展。那么，这些大量的制造业加上小城镇的发展构成了所谓的中国东部发展的典型模式。在东部地区，他们在城镇化方面有一个非常强劲的动力，就是所谓的小城镇培育问题。浙江提出培育27个小城市，实际上在中国众多小城镇之中，人口达到五万以上的小城镇有750个，大部分分布在东部地区，中西部这样的小城镇很少，西部更少。就业来看，东部地区大量的服务业已经发展起来，吸纳大量的农民工，但是在西部地区，农业就业比重比较高，前两年农业就业比重比东部高出20个百分点，比全国平均高出十几个百分点，相对不足。

现在城镇化发展的约束因素非常多。东部地区花了30年时间在城镇化、工业化方面走过相当长的一段路程，如果把它比作一列火车，火车头、车身子已经过这样一个隧道，但是西部地区的火车头刚刚露头。源于自然环境的约束，在节能减排的约束之下，实际上给西部地区造成了很大的压力，也可以说很多方面的政策卡住的是东部尾巴，对于西部来说卡住的是西部的头。所以，这为西部地区的发展会带来很多的约束和影响，即使在这样一个情况下，西部地区发展城镇化地位、作用仍然非常巨大，可以说是未来西部的发展重要依托，一是西部产业发展的平台，即转移西部农村人口这样一个载体；同时，西部地区还有一个重要的问题，就是民族问题，在这样的情况下，城镇化都要发生很大的作用。

综合以上情况来看，城镇化发展很重要，它在引领西部发展，在新一轮西部大开发过程中要担当起非常重要的责任，问题是我们要选择什么样的城镇化道路，选择什么样的城镇化模式，这些是当前对于西部都是非常重要的问题。我认为，首先，从一方面看，要优化西部地区城镇化发展的形态，依托非常重要的城市群发展西部城镇化。要围绕县城，来做大做强一些县城，使它起到集聚人口作用；西部地区有很多的边境口岸小城镇，西部地区的边境县有1.8万公里，占到国家82%，上面分布着很多边境小镇，这些方面都是优化城镇形态很重要的方面。

另外一方面，要非常好地选择城镇化模式，走紧凑的节约的发展模式。我们不能够大量地去占有建设用地，盲目地去扩张、去蔓延。我在四月份去美国访问，看到有很多东西值得我们学习，也有很多不值得学习，比如大量城镇蔓延。西部城镇化非常重要的一个问题是要围绕核心问题，也就是转移大量的农民工进城的问题。现在西部地区也有这样的倾向，宁愿让土地变成城市建设用地，也不愿意吸纳农民工。另外，现在讲东部和西部的差距，非常重要的一点是基本公共服务差距，这方面的差距仍然很大，比如义务教育差距有所扩大，社会保障方面的差距也非常明显，这一点也是应该在未来城镇化当中所需要解决的问题。

我们一定要寻找城镇化发展方面的动力，虽然国家在西部布局一些重要基地，但是从城镇化发展的持久动力看，一定是行政效率的提高，市场环境的改善，中小企业的发展等等。最后，西部城镇化发展过程中还要处理好城镇和农村的关系。因为农村的凋敝，或者大量的农村如果处在一个不稳定的状态，那么它也会拖累西部城镇化发展的过程。总的来说西部城镇化还要经历很长的发展过程，如果我们选择了合适的发展道路、发展路径，前途仍然是光明的。

（作者系国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心战略发展部主任，此文根据其在“全球经济变局下的中国西部战略”国际论坛演讲整理而成）