事业单位财务管理问题的简单探析

［摘 要］ 市场经济体制改革的深入发展以及我国社会主义市场经济体制的优化与完善，推动了我国财政支出的全面改革。在我国公共财政政策以及国库集中支付等改革方案大力推进和落实的条件下，我国事业单位财务管理工作所处的内外部环境发生了重大转变，其资金的获取渠道、服务对象以及服务方法等相比于以往也发生了不同程度的变化。因此，要适应市场经济的发展需求，保证单位运营的稳定性、管理的有效性和发展的持续性，事业单位必须在实践中推动财务管理的全面改革。本文首先对事业单位财务管理的基本内容进行简单介绍，进而对其财务管理的基本现状进行分析，并以此为基础，对事业单位财务管理的改革与完善问题进行探讨。

［关键词］ 事业单位；财务管理；内容介绍；现状分析；改革完善

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 025

［中图分类号］ F810.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）09- 0036- 02

1 事业单位财务管理的内容介绍

结合我国事业单位运营和发展的基本现状来看，其财务管理工作主要包含4方面的基本内容，即财务预算管理、日常经费管理、建设资金管理和资产监督控制。

（1）财务预算管理。财务预算管理是事业单位资金有效循环的基础条件，是财务管理的基本内容，同时也是日常财务活动中收支控制工作的重要依据。财务预算管理就是对事业单位的财务预算进行全面控制，把握预算资金的使用方向，对预算执行的真实性进行监督，并对各种挪用预算资金或者是抽逃预算资金的行为进行控制。

（2）日常经费管理。日常经费管理是对事业单位日常业务的经费收支进行有效核算，认真把控每一笔经费的具体开支情况，并对资金的来源与实际用途进行严格审核；与此同时，日常经费管理还需要对单位内部的报销手续进行规范，禁止白条抵库问题和违法违规现象的发生，在禁止胡乱收费的基础上对单位财务的收款行为进行规范，进而保证事业单位日常经费运用的合理性。

（3）建设资金管理。事业单位建设资金管理包括基建预算管理和预算指标控制两方面的基本内容。在实际操作过程中，管理人员需要对基建项目的招标过程进行严格控制，禁止项目招标的暗箱操作；强化对基建资金的有效管理，对建设资金的用款计划进行全面审核，并把控好对建设项目的验收和结算工作；同时，建设资金管理要求事业单位对项目审计机制进行完善，通过各个部门的通力合作来对建设项目进行共同管理，以期在相互监督、相互制约的前提下做好对建设资金的管理工作。

（4）资产监督控制。资产监督控制要求事业单位在严格登记制度的基础上对各项资产的产权进行明确，完善单位内部资产的采购、维修及报销的处理程序，并通过有效的监督和控制手段避免单位资产虚增或者是资产流失等问题的发生。

通过以上分析可以看出，事业单位财务管理的基本内容对其财务管理的工作体系提出了相对较高的管理要求，事业单位必须通过包含规划、分析、管理、监督和控制在内的财务管理体系来提升财务管理的整体水平，为单位在市场经济环境下的发展奠定基础。

2 事业单位财务管理的现状分析

从我国事业单位财务管理工作开展的现状来看，尽管我国公共财政制度以及国库集中支付制度的实施在某种程度上推动了事业单位财务管理工作的发展和改革，但事业单位财务管理的整体水平依然无法满足市场经济的发展需求，其财务管理在发展的过程中，还是存在亟待改善的不足之处。

首先，事业单位财务管理工作对于资金的使用缺乏一定的计划性，财务部门对于资金的使用只是简单地进行事后的核算，忽略了对于各项资金进行使用之前的科学规划和预测，也没有在资金使用过程进行有效控制，资金收支考核工作停留于表面，资金使用效率相对较低。

其次，事业单位财务管理的基础工作相对薄弱，单位内部财会部门的机构设置、岗位安排不够合理，而财务管理方面的会计核算制度、管理牵制制度、财务监督制度以及稽核制度等制度体系的建设也相对滞后。这种基础工作的薄弱，影响了财务管理的有效性。

再次，事业单位对于部分重要的管理制度缺乏足够的重视，比如说单位对于支票管理和发票管理方面的制度就没有准确的认识，没有根据财务管理的整体要求来制定票据管理制度，制度体系建设流于形式，无法发挥其在财务管理、监督和控制方面的重要作用。

最后，事业单位财务管理体制缺乏与时俱进的发展性，单位内部现行的财务管理制度与我国最新的财经法规以及财经制度之间缺乏有效的衔接，财务管理制度与单位运营、管理和发展的变化情况并不适应，制度体制的不切实际直接影响了事业单位财务管理的权威性。

客观来讲，在新的经济形势下，受经济环境、政策环境以及事业单位自身的发展要求等各种主客观因素的影响，事业单位财务管理的不足和缺陷日趋突出，不仅影响其财务管理的整体效果，同时也对我国市场经济的发展形成了一定影响。因此，事业单位财务管理的全面改革和完善成为事业单位运营发展中的重要任务。

3 事业单位财务管理的改革与完善

要结合当前的市场环境、政策环境以及我国事业单位自身发展的基本现状，对其财务管理工作进行全面的改革和完善，使事业单位财务管理工作可以在满足单位自身发展要求的同时，与市场经济的发展需求相适应。

（1）确立适当的财务管理目标。所谓财务管理目标实质上是事业单位财务管理活动所要实现的特定目的。对事业单位而言，财务管理目标决定其财务管理工作开展的基本方向，但同时，财务管理目标的制定又取决于单位发展目标。所以，要在实践中保证财务管理的有效性，推动财务管理的全面改革和完善，事业单位需要确立适当的财务管理目标，保证事业单位的生存发展。其中事业单位存在的基本前提是提供更多更好的公共产品和公共服务，而单位的生存与发展则是各项事业发展的基本条件，因此事业单位财务管理目标应该是一种双重性的、相互关联的整体性目标。

（2）推行财务管理的制度改革。财务管理制度的改革是保证事业单位财务管理与市场经济相适应的基础条件，因此，事业单位必须在充分考虑国家宏观政策管理的基础上，结合自身的实际条件，构建一套切实可行的会计核算流程及财务管理制度，以便于通过系统全面、细致严谨的制度体系对单位的资金管理、财产审批、管理及审批权限分配、财务规划、资金筹集使用、预算编制、财务监督评价等工作进行具体的规范和指导。与此同时，制度体系需要对事业单位财务管理的薄弱环节以及重要岗位进行着重管理，在细化责任的基础上进行内部控制的改进与完善。

（3）完善对预算外资金的管理。对事业单位而言，预算外资金也属于财政资金的范畴，是单位依赖于各种行政性手段或者是强制性的措施而获取的各项收费。在市场经济的体制之下，事业单位需要根据市场经济的基本发展要求以及我国财政预算的完整性原则，将各项预算外的资金都纳入到财政预算体系当中进行集中且统一的管理，以便于保证单位财政资金的统一性、完整性和公开性，保证财务管理的整体质量。

（4）完善审计及内控体系建设。当然，财务管理工作要在实践中得到有效的开展和落实，避免各种行为的发生，事业单位还必须对单位的内部控制体系进行进一步的优化和完善，充分发挥内部控制的审计监督作用。具体来看，事业单位需要从机构和岗位设置、职能划分、牵制机制构建等方面进行相应的调整和规范，保证内部控制治理结构的合理性和科学性，利用牵制手段避免一人多岗的问题。当然，内部控制体系的建设还必须从制度方面进行加强，利用制度体系的构建来处理好内部控制工作中的各种关系，协调好各方面的利益冲突，保证单位审计监督工作可以在有效的内控体系中得到有效的开展和落实，发挥其在财务管理方面的监督和控制作用。

对事业单位而言，财务管理是一项复杂且长期的基础性管理工作，随着社会主义市场经济的深入发展，只有在实践中推动财务管理工作的不断创新与改革，保证财务管理能够在市场经济的环境中与时俱进，才能从根本上提升事业单位财务管理的整体水平，使财务管理与市场经济体制的发展要求相适应，为实现单位发展运营的稳定性和发展的可持续性目标提供有效保障。

主要参考文献

［１］刘鹏．简谈知识经济时代对事业单位财务管理的要求［Ｊ］．中国总会计师，２０１１（２）．

［２］庞启娜．浅析事业单位的财务管理改革［Ｊ］．经营管理者，２０１１（５）．

［３］范丽．事业单位财务管理的再思考［Ｊ］．中国外资，２０１１（２）．

［４］王云霞．事业单位财务管理问题的相关探讨［Ｊ］．中国对外贸易：英文版，２０１１（２）．