强化经费审计工作促进工会健康发展

摘要：随着我国医疗体制改革的不断深入与发展，国内医疗单位逐步加快与国际接轨的步伐，把工会经费审计工作推向了一个机遇与压力并重的局面，经费审计机构和人员要加强经费审计质量管理，提高审计质量与水平，以高效率、高质量的审计工作为医院的工会发展保驾护航。

关键词：经费审计；职能作用；途径

宜昌市优抚医院工会独立收缴、管理、使用工会经费，工会设有主席、组织委员、宣传委员、财务委员、女工委员、生活委员等职务，工会下设12个工会小组，现有工会会员 245人。

2008年至2011年11月工会收入总额为：224322.90元。其中：收取会员会费：31836.90元，市总工会拨入经费：102123.04元，本院行政拨入：90362.96元。

2008年至2011年11月工会支出总额为 197805.40元。其中：会员活动费、职工活动费支出：76787.70 元，职工福利费、慰问费： 121017.70元。

2008年初工会经费累计结余为：16049.66元，2011年11月止工会经费累计结余为：42567.16元。

医院工会经费审计委员会在上级主管部门宜昌市民政局工会和医院工会的科学领导下，独立开展审计工作，坚持依法审计，客观公正，为医院的建设和发展做出了一定的努力和贡献。

随着我国医疗体制改革的不断深入与发展，国内医疗单位逐步加快与国际接轨的步伐，外资、合资与民营医院与国立医院展开了激烈的市场竞争，使医院工会及经费审计工作面临着前所未有的机遇与挑战。因此，强化医院经费审计工作，促进医院工会健康发展，从而促进医院的经济发展，被摆在了日益重要的位置。

一、强化医院经费审计工作的重要意义

1.有利于经费审计作用的充分发挥。医院经费审计监督、评价、鉴定等职能作用的发挥，依赖于经审工作的开展，经审人员可以根据医院工会的具体情况制定年度审计计划及项目审计方案，并组织有效地实施，从而充分发挥出医院经审工作的监督、评价、鉴定等职能作用。

2.有利于保障工会经费和资产的安全完整。随着工会组织的不断发展壮大，工会的经费和资产总量在逐年增加，加强经费审计工作有利于促进工会合理地使用与管理经费和资产，杜绝损失浪费，防范腐败行为的发生，确保经费和资产的安全完整。

3.有利于规范工会财务会计管理。经审人员通过对工会财务会计工作的审计，可以及时发现工会财务会计工作中存在的问题，分析成因，提出整改意见，以此来促进工会财务会计的规范化管理和建设。

二、各级工会领导的重视与支持是做好经费审计工作的关键与前提

1.上级工会的高度重视与科学领导。医院上级主管部门是宜昌市民政局，民政局工会高度重视基层工会工作，经常深入医院，监督检查医院工会及经审会工作的开展情况，肯定成绩，指出不足，对下步工作提出科学的指导和建议，有力地促进了医院基层工会及经审工作的顺利开展。

2.医院工会的强力支持。对于经审会开展的每一个审计项目，医院工会都非常重视与支持，安排所需的审计经费，构建和谐的审计环境，提供相关的财务会计资料，并对资料的真实性和完整性提供承诺。同时，认真学习、积极采纳经审会提交的审计报告及整改措施，及时将审计建议落实到工作实处，提高了工会工作的质量。

三、加强机构及制度建设，建立健全经审工作机制，配备高素质的经审人员

1.设立经费审计机构和人员。医院经费审计委员会于2008年设立，成员为3人。经审会主任由医院高级审计师、审计科科长担任，另外两名成员，一名由具有高级职称的医务人员担任，另一名由具有专业技术资格的财务人员担任，高素质的经审会成员成为经审工作高质有效开展的人力保障。

2.建立医院经费审计管理体系。医院经审会成立后即着手建章建制，研究行业经费审计发展趋势和医院经费审计发展规划，篆刻了医院工会经费审计委员会公章1枚，建立了医院经费审计管理体系，为经费审计工作的正常开展打下了基础。

3.建立健全医院经费审计制度及审计规章制度。医院经审会系统地制订了医院经费审计制度，经审会工作职责，经审会主任职责，经审会成员岗位职责等经费审计制度与审计规章制度，使医院经费审计工作有章可循。

4.注重审计成效，接受会员监督。一是医院经审会每开展一个审计项目后，都要对审计事项出具审计报告，对工会工作取得的成绩给予肯定，对审计中发现的问题客观公正地予以指出，并提出有建设性的改进建议。二是医院经审会出具的审计报告每年必须在全体职工代表大会上宣读，让工会工作接受全体职工代表的审议和监督。

四、以医院工会换届审计为契机，促进工会工作不断改进与完善

医院经审会于2011年12月对医院工会2008年至2011年的内部控制、财务收支及会计核算进行了审计，就审计中发现的问题进行了纠错和整改。

1.在预算支出方面。审计中，我们发现换届前工会存在着收支结余出现赤字，超预算支出的问题。就这一问题我们提出了工会应加强预算管理，坚持“增收节支，量入为出，统筹兼顾，保证重点”的工作原则。换届后，这一建议被现任工会采纳，工会工作中再未出现超预算支出的问题。

2.在财务人员管理方面。审计中，我们发现换届前工会的会计、出纳由同一个人担任，并且不具有财务执业资格。针对这一问题，我们提出工会应将不相容职务分离，并由有财务执业资格人员担任的建议。换届后，工会的会计、出纳分别由具有专业技术执业资格的2名财务人员担任。

3.在财务会计制度方面。审计中我们发现换届前工会没有建立完整、配套的内部控制及财务会计管理制度，也提出整改建议。换届后工会建立健全了会计、出纳岗位责任制度，内部牵制制度，内部稽核制度，原始记录管理制度，财务收支审批制度，财务会计分析制度，财产清查制度等管理制度。

4.在会计核算方面。审计中，我们发现换届前工会的会计凭证、账簿及会计报表是每年才做一次，遂提出改进建议。换届后工会的会计核算以季度为期限，制作会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表，保证了会计核算的及时性。

5.在工会主席签字一支笔方面。审计中，我们发现换届前工会发生开支后，由于工作繁忙，有的原始凭证是由工会主席事后补签的，有的未补签，也提出审计建议。换届后工会所有活动都坚持先审批，后开支使用的原则，保证了工会主席签字一支笔的工作机制。

五、充分发挥经费审计的职能作用，推动工会工作健康快速发展

1.促进了工会财务会计的规范化建设。通过经费审计，经审会对工会的财务会计提出了许多改进和完善的建议及措施，使工会从机构到人员、制度及工作机制都出现了巨大的变化，提高了工会财务会计核算的质量和水平，促进了工会财务会计的规范化建设。

2.丰富了职工的文化生活，保障了职工的合法权益。经费审计中，我们还就职工文化生活与合法权益对工会提出了要求，工会迅速采纳了审计建议。在医院开展了丰富多彩的职工文体活动，组织女职工“三八”登山，参加民政局职工乒乓球比赛，举行青年歌手大奖赛，“5.12”国际护士节等活动。与此同时，还建立了职工住院、生病探望慰问机制，及时将医院领导的关怀和工会组织的关爱与温暖送到职工心中。还为医院151位女职工办理了“安康保险”，这些举措有力的丰富了职工的文化生活，保障了职工的合法权益。

3.服务了医院经济大局，推动了医院的经济发展。在服务大局，推动医院经济发展方面经审会也提出了系列的合理化建议。因而，医院工会认真做好服务工作，发动全体会员为医院的经济发展献计、献策，同时围绕医院经济发展这一中心工作来开展工会活动，极大地调动了广大职工的工作积极性、主动性和创造性，推动了医院经济的快速发展。

六、完善医院工会经费审计的途径

1.拓展经费审计领域。这表现为经费审计除了开展常规的工会经费收缴、使用和管理审计外，还应该转变观念，将审计的触角延伸到工会活动的其他领域，诸如开展医院工会领导干部任期经济责任审计，工会经济效益审计，工会资产保值增值审计等，形成工会工作开展到哪里，经审工作就要跟踪、延伸到哪里的工作局面。

2.改进经费审计方法。随着医院工会工作的快速发展，经费审计也应突破传统的查账方法，向科学的审计方法迈进。一是应由传统的事后审计转到事前、事中审计上来，并力求审计关口前移。二是在经审工作中推行内控制度测评，统计抽样，风险分析与评估、实质分析性复核等先进的审计技术和方法。三是学习、借鉴国内外经费审计方面的先进理念、方法和手段。四是加大计算机技术在审计工作中的应用，提高经审工作的效率和质量。

3.提高经费审计人员的素质。一是当前，医院经审会要根据医疗体制改革和工会工作发展的需要，尽快培养出一批高素质的经费审计人员，要将政治理论强，实践经验丰富，业务素质高，工作责任心强的人员充实到审计队伍中来。二是要加强对经审人员的培训，把经审人员培养成懂审计、懂财务、懂金融、懂经济、懂法律、懂计算机知识的“复合型”，“专家型”人才。

我国医疗体制改革向纵深方向的发展，国内医疗与国际医疗的接轨，把工会及经费审计工作推向了一个机遇与压力并重的局面，医院工会要高度重视经费审计工作在工会发展中的巨大作用，经费审计机构和人员要加强审计质量管理，提高审计质量与水平，以高效率、高质量的审计工作为医院的工会发展保驾护航。

参考文献：

[1]李金华.审计理论研究[M].中国审计出版社，2001.

[2]张连华.内部审计原理与实务[M].湖南人民出版社，2001.

（作者单位：张开菊系宜昌市优抚医院；李志进系宜昌市民政局）