残联信息化构建调查报告

当今社会，科学技术日新月异，网络发展突飞猛进，信息化正以前所未有的速度深刻地改变着人们的生活、工作和思维的方式，在经济社会发展和变革中发挥着重要作用，成为促进各项事业发展不可或缺的基础性工作。在新形势下，如何加强残联信息化建设，为科学决策提供充分、合理的依据，为残疾人提供方便、快捷的服务，已成为推动残疾人事业科学发展的一个重要课题。本人通过查阅资料、电话调查、个别访谈等形式，对市、县两级残联信息化建设进行了粗浅的调研。

一、基本情况

近年来，我市残联信息化建设在探索中求发展，在发展中求完善，取得了明显的成效，并呈现出从无到有、从有到优的良好趋势。

（一）机构人员措施基本到位。

一是成立了领导机构。市残联成立了由行政一把手任组长，分管副理事长任副组长的信息化建设领导小组，负责组织、筹划、协调信息化工作。多数县级残联主要领导亲自抓信息化建设。二是建立了人员队伍。据统计，目前市、县两级残联专（兼）职从事信息化工作的有16人，多数拥有大专以上学历，具有较好的政治素质、较高的文字信息处理水平和一定的计算机应用能力。今年4月份，市残联对县、乡两级残联干部进行了计算机操作培训。三是落实了工作措施。市、县两级残联信息化建设均已纳入残疾人事业“十一五”规划和年度工作计划。今年，市残联将其作为工作目标责任制考核的重要内容，对软硬件建设、门户网站建设、综合信息服务系统应用、人员培训等提出了具体、明确的要求，其分值占总分的10%，还设置了扣分项目与标准。此外，市残联主要领导还多次到县（市、区）残联检查、指导、督促信息化建设。

（二）信息基础设施渐趋完善。

从硬件建设情况看，经费投入比较充足，基本配备了配置较高、性能较好、功能完善的计算机、打印机等设施。据调查，市、县两级残联（含下属事业单位）共有残疾人工作者（不含临时工）113人，配备计算机123台，打印机54台，扫描仪8台，传真机11台，摄像机4台，数码相机15台，尚有10台电脑、3台打印机、2台数码相机正在政府采购过程中。从软件建设情况看，统计管理软件、综合信息服务系统等运用情况总体较好。市、县两级残联均已使用中国残联统计管理软件、台帐管理软件进行残疾人事业有关统计数据的录入、汇总和上报，并基本实现统计台帐电子化管理。省残疾人综合信息服务系统已经全部安装并投入使用，各地正在加紧录入、完善、更新持证残疾人的基础数据，载止6月17日已入库的持证残疾人为43676人。

（三）电子政务建设有所加强。

一是基本实现信息交换电子化。市、县两级残联已全部接入互联网和政府公文交换平台，实现了省、市、县残联之间的网上信息交换和数据传送，实现了残联与政府之间公文、工作动态等非信息的网上交换。庆元县残联率先应用办公OA系统，初步实现内部日常办公无纸化。二是逐步建立残联门户网站。2004年，市残联着手构建市政府门户子网站，当年12月开通运行。几年来，网站在工作动态、法律法规、优惠政策和扩大宣传等方面发挥了较大的作用。2007年1月21日至23日，该网站的点击率在市直部门中连续排名第一，点击率最高的一天达5.6万余次，占部门总点击率的34%。2007年6月，市残联根据国务院《政府信息公开条例》和残疾人的实际需求，对网站进行了部分改版，设立了领导班子、工作人员、残联动态、通知公告等栏目，加强政务公开；增设了领导信箱，加强互动交流；新增了网上红娘、就业招聘、康复登记等栏目，加强便民服务。目前，等县残联已经建立了门户网站，其他县（市、区）正在筹建过程中。

二、主要问题

尽管我市市、县两级残联信息化建设取得了一定的成绩，但是从调查情况分析，还存在一些亟待解决的问题。

（一）思想认识存在误区。

目前，还有为数不少的残疾人工作者信息化概念比较模糊，认识比较肤浅。有的重建设轻维护，在建设上舍得花钱，认为只要计算机配起来、网络连起来、系统装起来、网站建起来，能够打印文件、设计表格、浏览新闻、收发邮件，信息化建设就完成了，对维护漠不关心，投入甚少。有的将信息化与业务工作视为“两张皮”，各行其道，忽视了信息化在辅助决策、为残疾人提供服务方面的重要作用。有的将其等同于信息工作，认为只要办好残联内部简报、抓好信息报送、扩大对外宣传就是信息化。更有甚者，觉得搞信息化建设是做表面文章、不务正业，认为只有加强业务工作，让残疾人获得实实在在的利益才是最重要的。这些都充分说明，残疾人工作者对信息化建设在残疾人事业中的作用认识还不足，重视还不够。

（二）实际操作能力不强。

据了解，市、县两级残联113名工作人员中，计算机专业人员仅4人，能熟练应用信息化技术的仅30人，才占全部人员的30.1%。其他人员虽然也曾参加过相关部门或残联系统举办的计算机应用能力、电子政务应用能力等培训，但大多处于一知半解的状态，专业知识匮乏，操作能力较低，且平时很少进行自我“充电”，还不能适应信息化发展的需要。特别是对软硬件维护、网络管理和安全防护等，更是知之不多。一旦遇到问题，基本上都是求助外部技术人员，既增加了行政成本，又降低了工作效率。

（三）网站建设相当薄弱。

全市9个县级残联中，还有7个尚未建立门户网站。已经建立的县级残联网站，在内容上，比较单一，大多以动态信息为主，且更新不及时，有的空有栏目设置，却无实际内容，即使有，内容也比较陈旧、过时；在形式上，缺乏互动，尽管或多或少地设置了互动的入口，但是公众还不能通过网站办理实际业务，残联对于网上诉求的解答也较少，社会参与积极性不高；在技术上，普遍未应用信息无障碍技术，还不能满足视力、听力残疾人的特殊需求。

（四）“信息孤岛”现象普遍。

通过调查，本人发现在实际工作中，存在很多“信息孤岛”，信息资源共享困难。首先是单位内部未实现互联互通。目前，我市除庆元县残联外，市本级及其他县（市、区）残联均未应用办公OA系统，已经安装的管理系统，如残疾人事业统计、基层统计台帐、保障金征收管理等，都由业务部室单机使用。其次是残联系统上下未实现互联互通。省、市、县残联之间没有统一的电子政务网络平台，公文、信息、数据等多数通过纸质、电话、邮件等形式进行传输。再次是部门之间未实现互联互通。不同部门，各自为政，信息资源比较分散、封闭。随着信息化技术的应用、残疾人事业的发展和省政府“残疾人共享小康工程”的实施，残联必须掌握大量的有关残疾人康复、教育、就业、社会保障等方面的信息，仅靠自身的力量是远远不够的，十分需要共享社会特别是民政、财税、工商、卫生、农办、人劳社保等相关部门的信息资源。

三、对策建议

针对我市残联信息化建设中存在的上述问题，本人认为应从以下几个方面着手解决。

（一）提高认识，切实加强组织领导。

信息化建设是一项前瞻性、综合性、长期性的系统工程，不仅涉及到人、财、物的投入，更涉及到人们思想观念、管理方式以及工作习惯的变革。随着信息化时代的到来，信息化建设已经成为推进政务公开、接受民主监督、辅助科学决策的重要途径，成为知残疾人所需、帮残疾人所盼、助残疾人所求、解残疾人所难的重要手段，成为实现残疾人事业现代化管理和科学发展的重要举措。残疾人工作者要充分认识新形势下加强信息化建设的重要性和迫切性，消除思想上存在的误区和顾虑，积极投身信息化建设。县级残联要把信息化建设列入重要议事日程，抓紧建立领导小组，落实职能部门，明确人员职责，做到有人管、有人建、有人运行维护；建立健全考核、管理机制，确保信息化建设有序推进、科学管理、安全运行。

（二）加强培训，不断提高信息化能力。

搞好信息化建设关键在于人。只有建立一支政治素质好、业务知识专、操作能力强、技术水平高的工作者队伍，残联信息化建设才能不断推进，加快发展。一方面要加强全员技能培训。通过“请进来”、“走出去”、集中培训、以会代训、定期测评等形式，普及基础知识，提高残疾人工作者计算机操作、系统应用、电子政务处理能力，并将其作为干部绩效考核的重要内容之一。另一方面加强专业技术人员培养。通过外部引进或内部培养的途径，建立并稳定一支专（兼）职技术人员队伍，大力开展中、高级技能培训，提高信息化建设、运行、维护、管理水平。

（三）统筹规划，努力实现资源共享。

残联信息化建设要纳入政府信息化建设整体规划，在技术、资金、人员等方面做到统一规划，统一标准、统一安排，统一实施，避免零敲碎打和低水平的重复建设。大力推进内部办公OA系统的应用，着手构建省、市、县三级残联之间的信息网络管理系统，推广应用统一的政府信息网络平台，逐步实现业务部室之间、残联系统之间、残联与政府部门之间的互联互通，避免信息的重复采集、重复加工，节约行政成本，提高工作效率，消除“信息孤岛”，实现资源共享。

（四）立足服务，大力推进网站建设。

以需求为导向，以服务广大残疾人为宗旨，切实加强门户网站建设与维护。要设立领导信箱、举报投诉、网上调查、网上咨询等互动栏目，了解残疾人需求，倾听残疾人呼声，解答残疾人诉求；要设立表格下载、办事指南、招聘就业、需求登记等便民栏目，为残疾人及社会公众提供尽可能多的康复、教育、就业、扶贫、维权等方面的快捷服务；要认真实施《政府信息公开条例》，及时和更新政务信息；要积极推进信息无障碍技术在网站上的应用，使残疾人可以在无障碍的互联网上参与社会生活，实现自我价值。