铁路投资“”

从任何角度看,中国铁路投资都已进入了“只争朝夕”的“跨越式”抢跑阶段。

我国幅员辽阔、内陆深广、人口众多,因而铁路作为国家重要的基础设施和大众化的交通工具,在我国综合交通运输体系中发挥着重要作用。但是,走过120多年沧桑风雨的中国铁路,在飞速发展的中国经济浪潮中,却是长期的运力不足,其发展速度远远跟不上需求的步伐,形成了严重的“瓶颈”问题。

市场需求巨大

从货运排队到客运“一票难求”,以及每年上演的“春运”悲剧,都凸显了我国铁路运输与巨大市场需求之间的反差,严重制约了国民经济的快速发展。

从1978-2008年,我国年均GDP增速高达9.40%。在经济迅猛增长的背景下,全社会货物运输需求增长了10.6倍,客运需求增长了11.5倍。然而,作为我国经济发展大动脉的铁路,全国营运里程仅仅从5.17万公里增长到8万公里,年均复合增长仅1.4%,远低于GDP的增长。

尤其是在2002-2008年,我国经济结构发生重大变化、经济总量加速飞跃,我国GDP年均增长速度远远超过10%,而此间铁路年均复合增长率只有1.64%,我国人均铁路里程在2008年底只有5.7厘米,不但落后于美国、法国、德国等发达国家,也落后于印度等发展中国家。这直接造成了中国铁路巨大的供需缺口,突出表现在货物运输的满足率一直不足35%。无论从横向上还是从纵向上来讲,我国铁路在运营里程、运输效率、技术水准、装备质量等方面与发达国家相差极远。

正因如此,铁路成为我国现阶段以及未来20年亟待大力发展的领域,同时也意味着突破“瓶颈”的政策举措将催生潜力巨大的铁路产业链。

危机加快铁路投资进程

2004年,铁道部颁布的《中长期铁路网规划》指明了到2020年我国铁路网的发展蓝图,自此我国铁路建设开始加速。为了应对全球性的金融危机,中国《中长期铁路网规划》2008年10月调整实施。国家提出扩大内需、保障经济平稳增长的任务,铁路作为对相关产业链带动最为明显的领域,同时也作为最需要发展的领域,被摆在了突出的位置。

尤其在四万亿的财政投入中,18000亿元拟投向基建领域,占比达到45%,直接刺激了铁路建设的步伐加快。政府的一揽子计划要求全面加强基础设施建设,在新增投资计划中,重点加强了中西部基础设施建设,着眼于促进生产要素跨区域流动,加快重大交通基础设施建设,完善综合运输体系,特别是围绕发挥中西部地区优势,建设煤运通道、西部干线铁路和机场。根据一揽子计划,铁路部门启动了大量储备项目。

实际上,政府的加速投入有效地弥补了铁路投资的历史欠账,同时,还能促进经济增长。中央政府在刺激经济的过程中,明确要求新增中央投资优先安排符合投向并可以迅速形成实物工作量的在建项目,加大投资力度,加快建设进度,并及时启动符合条件的新开工项目,以形成有效需求、有效拉动。如果不是在刺激经济的特定历史背景下,如此大规模的铁路建设“”是无法想象的。可以说,政府在危机背景下推动铁路大规模建设,既可以拉动当前经济增长,又开辟了进一步发展的通道。

铁路投资“跨越式”抢跑

当前,铁路部门抓住建设发展的黄金机遇期,以建设客运专线、区际大能力通道、西部开发性新线为重点,展开了前所未有的大规模铁路建设。钢铁长龙正以前所未有的速度纵横华夏大地。

截至2008年底,中国铁路总延展里程已达16.11万公里,运营里程达到8万公里。根据《中长期铁路网规划》(2008年调整实施),到2012年,中国铁路运营里程将达到11万公里,电气化率、复线率均达到50%以上,发达完善的铁路网初具规模。

其中,要确保我国在2012年达成1.3万公里客运专线及城际铁路投入运营、基本建成以“四纵四横”为骨架的全国快速客运网,铁道部制订了详细的投资计划表:2008年,铁路投资为3376亿元,当年铁路运营里程达8万公里;2009年铁路投资将达7000亿元,当年投产运营新线里程达5600公里。也就说到2009年年底,中国将超过印度,成为世界上铁路运营里程第二大国。

在新一轮铁路大建设中,已形成了国家、地方、企业多方联手加大投资的格局。实际上,铁道部体制改革将在2010年之前启动。对政企合一的铁路管理体制进行彻底的改革,是破解当前中国铁路困局的必由之路。国务院定出的铁路改革时间表明确提出,铁道部在2010年完成全部改革后并入大交通部。

可以预期,在铁路体改困局得以破解之后,铁路投资、建设将迎来全新的局面。铁道部最新数据显示,2008年完成投资3375亿元,同比增长88.65%;2009年1至10月份,全国铁路基本建设共完成投资3906.06亿元,比上年同期增长87.5%,铁路共完成新线铺轨4705公里,投资建设进度大大超过预期。

根据发改委、铁道部、交通运输部的有关资料,交通基建方面未来5年内可能投资达到10万亿元左右,预计每年年均投资2万亿元左右。按照《中长期铁路网规划》的线路图,2009-2012年我国每年将新建铁路运营线路5600公里、6000公里、8000公里、10000公里,年均投资额高达7000亿元以上。

如此庞大的投资计划,令此前业内的预期分析黯然失色。因为这些分析关于2009年和2010年的铁路投资预测部分,均远远低于铁道部这个新计划。如果说,这两年的投资调整主要是国家为从2008年金融危机后的经济颓势中突围,因此采取铁路投资为主拉动内需政策,那么2010年后铁路基建投资理应回落,进入缓慢增长的周期。但是,令市场惊叹的是,2011年与2012年的投资计划非但没有回落,反而更激进。铁道部副部长王志国在2009年8月表示,2011年铁路投资将达到7500亿元,当年铁路运营里程达10万公里;2012年铁路投资为7000亿,届时铁路总里程达11万公里。

换言之,原本准备在未来11年完成的4万公里铁路建设目标,已经被铁道部大大提前,仅2012年就能完成目标量的91%。因此,从任何角度看,中国铁路投资都已进入了“只争朝夕”的“跨越式”抢跑阶段。