电子政务环境下政府竞争力的提升

摘要:在当今社会竞争力日益加强的时代,政府之间的竞争也愈加激烈。在电子政务环境影响下,为了更好地生存与发展,政府急需大力提升自身的竞争力水平。在阐述了政府竞争力的内涵及电子政务提升政府竞争力表现的基础上,以福建省为例,分析了福建省政府的竞争现状及存在的一些问题,提出在电子政务环境下,福建省政府提升自身竞争力的一些对策。

关键词:电子政务;政府竞争力;公共管理

中图分类号:C93文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0222-02

近年来,随着信息技术的高速发展和全球政治生态的变迁,社会信息化水平的高低成为衡量一个国家综合实力的重要标志,而电子政务环境下的政府竞争力问题也逐渐走进人们的视野当中,并成为理论界关注的热点问题之一。

一、电子政务提升政府竞争力

从公共经济学的角度来看,地方政府的职责就是在量入为出的前提下,最大程度地满足辖区内纳税人对于各种公共产品与服务的需求。因此,从这个意义上来说,政府的竞争力其实就是政府在征收同等税收的条件下,满足纳税人的偏好,提供各种公共产品与服务的能力。具体来说,政府竞争力一般体现在政府的自我管理能力和社会服务能力上,如行政成本、绩效管理、高素质的公务员队伍、信息公开、服务能力等等。

专家认为,所谓电子政务,就是运用信息与通信技术,打破行政机关的组织限制,重组行政组织机构,改善公共管理模式,实现政府办公自动化、政府业务流程信息化,为公众、企业和社会提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。这种以现代信息技术为支撑的电子政务,不仅加快了政府信息获取、处理和传递的速度,实现了政府内部、政府与政府之间、政府与公众之间的实时交互,而且提升了政府信息处理的广度和深度,充分发挥了信息资源的社会效益和经济效益,使信息的真正价值得以完美体现,根本性地变革了政府的工作方式,更加快速、便捷地为人民服务。

另外,以公众为中心的电子政务的大力实施不仅使政府能有效地转变政府职能依法行政,提供优质服务,而且还带动了整个地区的企业信息化、社会信息化,带动了老百姓和家庭的个人信息化;不仅为建设廉洁、勤政、务实、高效的政府奠定了坚实基础,还为整个地区竞争力的保持与提升提供了强有力的后盾。可以说,电子政务从它诞生之日起就是为了提升竞争力而来的。

二、电子政务环境下福建省政府竞争力现状

从地理位置上来说,福建为沿海城市,处于长三角和珠三角之间,又与台湾隔海相望,因此,作为福建省政府,其竞争对手既包括其他沿海城市,如浙江、广东、上海、江苏等省份;又包括经济四小龙之一的台湾。可以说,竞争对手个个如龙似虎,实力强劲。特别是在电子政务环境下,省域的政府竞争力已经不再仅仅局限于传统的地理位置、自然资源等因素,信息竞争力逐渐成为竞争中能否取胜的关键因素,政府的信息竞争力成了政府在寻求生存与发展的核心能力。

为了全面提高综合省力和竞争力,2000年福建省提出建设以信息数字化、网络化和信息共享为主要内容的“数字福建”,从此,电子政务正式走入人们的视野,并逐渐渗透进人们的生活当中。如今,福建省的经济和社会发展进入了建设“对外开放、协调发展、全面繁荣”的海峡西岸经济区的阶段,电子政务方兴未艾,它使福建省实施“科教兴省”战略、抢占科技制高点的美好前景越来越形象地呈现在我们的眼前,它加速了省内经济结构的调整和产业结构的升级,使政府在政府和经济管理的各个层次上提高了科学决策能力,促进了经济和社会向全面发展前进。根据中国社会科学院《中国省域经济综合竞争力发展报告(2008―2009)》蓝皮书的资料显示,在31个省、市、区省域经济综合竞争力排名中,福建省排名全国第九,其中,政府作用竞争力排名全国第八,在全国来说还是极具竞争优势的,但对于本省真正的竞争对手来说,差距还是很大,我们必须要在努力夯实基础的前提下,出奇制胜。

目前来说,福建省在利用电子政务提升自身竞争力过程中还面临着一些问题,比如:福建省的基础设施水平还不高,全省数字化总体水平仅30%左右;政府的资源整合力度还不够,一些资源整合的大项目仍然处于实施运行阶段,信息整合的效果还未完全显现出来;电子政务对政府履职的支撑服务作用不明显,全省范围内的资源共享的数据库少之又少,能够为政府的职能发挥作出贡献的数据库仅仅也是将政府传统的手工作业转化成为电子。

三、电子政务环境下提升福建省政府竞争力的政策建议

随着“十二五”的临近,距离2020年这个中国将建成完善的社会主义市场经济体制的目标时间越来越近,要实现这个目标,政府任重道远。对于福建省来说,更加有效地运用电子政务大力推进政府改革、提升政府竞争力迫在眉睫。

1.统筹规划,完善基础。福建省地理位置特殊,在电子政务环境下,大力提升包括政府的信息能力、政府的决策能力、政府的政策执行能力以及政府的监督能力等能力的信息竞争力,成为我省政府提升自身竞争力的关键。提升福建省政府的信息竞争力关系全省政府发展全局,是一项涉及面极广的工作,需要进行统筹规划,并逐步推进。一方面,要站在福建省经济和社会发展的全局考虑,进行城乡一体化建设,不断完善城乡、区域的信息基础设施和服务体系建设,继续深化省内各个产业的发展、应用和推广,全面收集经济、政治、社会、文化等领域信息;另一方面,还要与国家有关部门保持密切联系,关注竞争省份相关动作,充分听取各界对我省政府工作意见,充分了解国民经济和社会发展趋势,从而从整体上考虑我省重点基础设施建设,最大限度地避免各自为政、重复建设问题,重视节约,遏制浪费,降低经济成本。除了完善全省硬件基础设施建设,还要大力加强建设全省统一的电子政务基础网络,既要与国家的电子政务网络相连接,在省域内也要整合各县市网站资源,建立统一的公共服务系统。

2.精心构建,整合资源。公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公利益的方案。随着社会发展的日益多元化和复杂化,政府需要面临越来越多的决策问题,一项决策的失误可能会引起一连串的不良反应,造成整个社会的紊乱,从而损害政府竞争力。在福建省提升自身竞争力的过程中,要不满足于追求短期的“海西”外部优势,要在不断学习、不断积累知识和能力的基础上,加强开发基础信息资源,建立统一的信息采集和分析系统,精心构建资源要素的整合能力,从源头上解决政府信息资源不足和利用率不高的问题,支持政府决策,提升政府决策能力。在电子政务环境下,我们要以省设区市为单位,搜集相关地理、资源、人口、企业等信息,建设完整准确的信息数据库,并在此基础上,利用现有信息技术,实现资源的集成与共享,充分利用资源。

3.以民为本,深化应用。受传统计划体制经济的影响,中国的政府部门服务职能较弱,政府工作强调的更多的是政府办公及其内部管理。而随着中国 “服务型政府”战略目标的提出,以公众为中心的服务理念已被越来越多的政府所接受。政府的主要职责是为企业服务、为公众服务,这就要求政府在履行其职责的过程中必须树立以客户为中心的理念,优化办公业务流程,采取多种形式为企业和民众提供服务。在信息技术在社会生活各个领域的深入和发展,信息技术与政府公共服务的融合已成为一种必然趋势。因此,在福建省提升自身竞争力的过程中,应积极运用信息技术深化政府办公业务,创新项目建设和服务模式,推进便民便企服务。一是要继续整合各部门系统资源,拓展政府办公自动化,推进政府职能部门业务的深化应用,提高服务质量,要根据我省实际情况,对现行各项政府管理工作存在的必要性与流程设计的合理性进行审视,对不适当的地方结合电子政务建设进行改造,决不能满足于把陈旧的管理方式从纸上搬到网上;二是要继续推进便民系统的建设,构建与民生息息相关的符合群众需要的便于群众操作的服务平台,可以先从那些群众关心而又简便易行的开始,如医疗、社会保障、行政许可事项审批、问题咨询与反映等业务活动,等到条件成熟时,再向其他高级功能发展;三是继续推进企业信息化应用,信息化企业的发展,企业的发展进一步带来整个地区经济的发展,要建设全省统一的企业运营服务平台,创新平台运行服务模式,加大平台推广应用力度,扩大用户规模。

4.强化管理,全程保障。福建省政府竞争力关系全国总体发展全局,必须要加强管理,进行全程保障。在电子政务环境下,要保障政府信息能力的有效发挥,政府决策能力的科学民主,政府执行能力的高效准确,政府监督能力的大力提升,必须加快各项法规和标准的制定,并在全省范围内加强对政府竞争力的宣传和专题研究,对相关人员进行培训,加强人才队伍的建设,使我省相关核心竞争力的发展后劲充足。另外,还要强化政府自身管理的制度化建设,打破画地为牢、相互分割的传统管理体制,切实加强政府各部门的协调配合,提高政府工作的公开性和透明度,使福建省竞争力在提升过程中有强有力的制度保障。

在提升政府竞争力、增强地区影响力的过程中,我们已经遇到而且还将遇到许多的新情况、新问题,因此,必须要时刻坚持解放思想,实事求是,大胆创新。

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