产业集群视角下浙江科技企业孵化器发展对策探析

一、企业集聚迈向产业集群简析

(一)企业孵化器的发展阶段

科技孵化器作为一种较为新型的社会经济组织，自从20世纪50年代源于美国贝特维亚工业中心，至80年代为美国科技孵化器发展的初始时期。据统计，当时美国共只有12个企业孵化器，其主要目标是缓解社区的高失业率，帮助失业者建立企业使之能够自食其力并吸收部分劳动力。早期的科技企业孵化器由政府和社区联合建立，多数为非盈利性机构，主要为初创企业提供经营场所、基本设施、配备基本企业管理职能、部分政府职能(如优惠政策、法规)等企业创立过程中遇到的实际问题，降低企业的创立成本，减少企业经营风险，推动企业组织的正常运行。我国第一家科技企业孵化器成立于1987年，即武汉东湖创业中心，它的成立标志着我国孵化器事业的诞生。1988年火炬计划的实施、1990年全国高新技术创业服务中心第一次工作交流会、1997年科技企业孵化器“九五”计划的制定、1999年中小型科技企业技术创新基金的设立，这一系列的举措促使科技企业孵化器在全国迅速兴起。在这一阶段，管理体制逐步形成，构成集群的组成要素因科技企业孵化器经济政策、技术优势的吸引逐步进入到孵化器内部，但孵化器缺少系统规划和布局，总体发展速度缓慢，孵化器的状态为一种依靠政府力量自上而下地推动区域经济发展，集群还处于萌芽阶段。

(二)孵化器内部集群阶段

产业集群是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构、组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。进入21世纪，2000年《关于加快高新技术创业服务中心建设与发展的若干意见》、2001年《中国科技企业孵化器“十五”期间发展纲要》、《关于“十五”期间大力推进科技企业孵化器建设的意见》、2003年《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》等政策的出台，区域创新体系的重点逐步转移到孵化器及其入驻的企业。在这一阶段，与孵化器配套的各类服务机构成批进驻，其所提供的软硬件服务内容涵盖了一个企业从开创到顺利实现经营的全部需求，孵化器为中小企业提供的各类配套服务降低了小企业进入市场的门槛、降低了企业投入和风险，大大提高了成活率，加快了中小企业聚集到孵化器的速度，推动了孵化器内部集群规模和数量急剧增长。

(三)孵化企业由商品化向产业化转型阶段

在集群内，随着越来越多的同类型中小企业集聚到同一孵化器，生产规模不断扩大，不同企业发挥自己的专长，进行专业化的分工和协作，形成一条相互独立而又密切合作的价值链。与此同时，由于竞争的存在，孵化企业不断地将科技成果商品化向产业化转移，迫使企业不断降低生产成本，改进产品及服务，进行技术创新、制度创新、管理创新，带动了高科技产业的形成和新经济的发展。集群内部多表现出的小企业集聚效应、产业集聚效应、信息集聚效应、文化集聚效应、品牌集聚效应是促进区域产业结构调整的重要推动因素。另一方面，我国孵化器也逐渐由综合性孵化器向现代多种类型的专业孵化器转型，如电子、通信、生物制药、软件开发、新材料、新能源等。

(四)产业集群提升阶段

孵化器具有示范、辐射、拉动的作用。企业孵化器依托当地资源，通过孵化器创新环境，优化整合资源，调整产业结构，培养出具备竞争力的合格毕业企业，为经济的可持续发展输送新动力。当企业集群从科技企业孵化器毕业之后，大部分会选择继续留在当地的高新技术产业区，与当地的高新技术企业及相关支撑、促进高新技术产业化的服务机构一起，在生产经营中进一步分工合作，在区域经济、文化、科技等社会环境的有效支撑下，形成一个更具规模经济效益、竞争力更强的聚集体，提升当地的科技创新能力和产业集群力量，推动区域经济发展。

二、浙江科技企业孵化器现状及问题

科技企业孵化器经过20余年的发展，已成为我国区域创新体系建设的重要组成部分，为相关领域的技术转移、科技成果的转化、企业的培育、高新技术产业的发展提供有效途径。据统计，2009年全国科技企业孵化器已达771个，场地面积为2895万平方米，在孵企业50423家，在孵企业人数101万人，累计毕业企业为47273家。在浙江，截至2008年，浙江省科技企业孵化器达63个，在孵企业3319个，场地面积164.9万平方米，孵化器总收入30639.7万元，累计公共服务平台投资总额20957.4万元。其中，国际级科技企业孵化器共有15个，占浙江省科技企业孵化器总数的23.8%，在孵企业1656个，场地面积71.9万平方米，承担国际级科技计划项目达73个，累计公共服务平台投资总额9891.7万元，累计获投融资企业达162个，在孵企业累计获风险投资额22412.1万元。然而，浙江科技企业孵化器目前发展仍存在一些问题。

(一)机构管理人员专业技术水平偏低

浙江科技企业孵化器机构内部管理人员数量相对较多，从2008年数据看，机构管理人员平均人数为17.3人，其中孵化器管理人员最多达300人，与发达国家的孵化器相比，存在一定差距。在韩国，科技企业孵化器机构管理人员平均人数为7人，不到浙江省的一半，而美国则只有3-5人负责孵化器的整体运营与技术支持。从管理人员专业技术支持方面看，浙江省科技企业孵化器的专业技术人数平均为5.2人，仅占管理人员的30.2%，42.86%的科技企业孵化器专业技术人员占机构管理人员数比例不到20%，而只有15.87%的孵化器专业技术人员占机构管理人员数比例超过80%。

表1浙江科技企业孵化器专业技术人员占机构管理人员数比例

(二)孵化企业风险投资发展缓慢

资本是企业发展重要的核心要素。众所周知，企业的成长分为种子期、创业期、扩张期和成熟期，产品研发、推广、产业化等每个阶段都需要投入大量的资金。科技企业孵化器为初创企业提供各方面的软硬件服务，营造适合企业成长的环境，但传统的科技企业孵化器因自身缺乏资金，不提供风险资本，而是尽力为在孵企业寻求外部融资渠道，风险投资就是其中一种。从投资行为的角度来讲，风险投资是把资本投向蕴藏着失败风险的高新技术及其产品的研究开发领域，旨在促使高新技术成果尽快商品化、产业化，以取得高资本收益的一种投资过程。在浙江，科技企业孵化器累计企业数达5002家，但累计获投融资企业数才200家，不到总数的4%，发展迟缓。

表2浙江科技企业孵化器累计获投融资企业数

(三)区域发展不平衡

浙江科技企业孵化器数量总体呈现逐年递增的趋势，不管是国家科技孵化器数量还是非国家科技孵化器数量，都位居全国前列，发展速度、规模、水平总体不错。但是，在浙江省内，根据2009浙江科技厅统计，全省11个行政区中，已有9个行政区已设立了科技企业孵化器，舟山和丽水未建立。科技企业孵化器发展较快、发展技术水平较高的地区主要集中在杭州和宁波，共有43家，占到科技孵化器总数的68.3%，数量较少的嘉兴为7家，绍兴为4家，湖州3家，温州、衢州为2家，金华、台州为1家，可见浙江省的孵化器区域发展不平衡。

2008年浙江省区域科技企业孵化器数量分布图

(四)管理运行机制不健全

各国科技企业孵化器发展的突出特点是离不开政府的支持，浙江省内科技企业孵化器大多数也以政府为主导力量建设，以执行政府命令为导向，这与国外的孵化器有较大的区别。在国外，政府一般不直接参与孵化器的管理，而是通过制定相关的优惠政策和法规制度来影响和引导孵化器的发展，孵化器的运行不仅注重社会效益，更加追求经济效益，市场化程度较高。在浙江，科技企业孵化器具有典型的行政或事业运行管理模式，缺乏独立自主性。政府对孵化器的介入干预过度，从人员的调配、经费拨款、孵化项目引进到基础建设，决策过于行政化，缺乏效率和灵活性，难以符合市场经济的运行规律。此外，科技企业孵化器的这种对政府的高度依赖性，很难实现孵化器自身的持续发展。

(五)服务内容过于单一

国外孵化器的服务内容从基本商务服务、市场支持、金融会计管理支持、融资服务，到管理团队发展、新产品评估、中试支持、产品设计支持、知识产权管理等，覆盖范围非常广。浙江科技企业孵化器的服务内容主要集中在针对种子期企业的物业管理服务、信息咨询服务等基础服务上，对企业创业期和扩张期市场支持、融资服务、管理团队发展、技术商品化、战略伙伴渠道等方面提供的服务不足，孵化服务内容单一，孵化能力有待进一步拓展。

三、促进浙江科技企业孵化器发展的对策

(一)健全孵化器运行管理机制，实现可持续发展

政府应逐渐剥离在科技企业孵化器中的主导地位，不再直接投资兴办全资孵化器。以市场为导向，逐渐引入社会力量按企业化管理制度建设孵化器才能实现孵化器的可持续发展。原有的政府全资孵化器应进行股份制改造，通过将原先的事业型运营模式向企业型转变，鼓励社会资本的进入，以企业为主，兼顾政府和社团，共同组成股份制投资结构。在这种模式的运营下，孵化器实行法人治理，按公司化运作，以资产的保值为经营目标，追求公司价值最大化，提高孵化器的运行效率和经济效益。政府原先承担的社会功能，可以通过购买孵化器的服务来实现，从而兼顾了孵化器的经济效益和社会效益。只有孵化器自身实现盈利，对企业或者项目进行投资，提高企业成活率，获得一定的经济回报，同时又促使孵化器不断地提高自身的服务水平，形成良好的协同发展态势，最终可实现孵化器的可持续发展。

(二)搭建专业技术平台、发挥孵化器创新功能

随着孵化器发展的深入，学科分类细化，不同的产业项目在研发和生产的过程中对资源环境的需求也有所差异，而相近或相同的产业可共享资源，降低成本。正因如此，围绕区域优势产业的需求，浙江省科技企业孵化器正逐渐由综合型孵化器向专业型孵化器发展。专业技术平台主要包括公共专业技术实验室的建设、专业化培训中心的建立及专业技术信息支撑等，它通过市场化的运作机制，整合政府和社会资源，实现孵化资源的共享，一方面为孵化企业节约了实验仪器设备的投入和试验费用，实现资源的充分利用，另一方面，专业技术平台的搭建，吸引了同类企业集聚到孵化器，提升了孵化器的科研水平和创新能力。

(三)拓宽融资渠道，提升孵化能力

资金是任何企业发展的重要要素。孵化器不仅可为资金流动困难或者资金不足的在孵企业提供各种孵化资金、创新基金、融资担保等服务，还可成为利用外部资源的契约主体，充当风险投资公司与新创企业交易的中介，为在孵企业拓宽融资渠道，争取政府的各项专项基金并有针对性地向商业银行、风险投资机构、信用担保机构、投资公司、大企业和个人推荐孵化项目和孵化企业，促进相互之间的合作，提高孵化项目的含金量。

(四)重视品牌建设，培育集群文化

孵化器品牌战略是指孵化器通过创立良好的品牌形象，提高知名度，并以提高知名度来开拓市场、吸引创业企业而取得丰厚利润回报的一种战略选择。打造孵化器品牌，不仅要进行品牌环境分析、品牌定位、品牌识别、品牌推广，还需要根据环境的变化，及时作出调整，进行品牌维护。一方面要强化孵化器品牌的保护意识，维护品牌的核心价值;另一方面还要进行品牌跟踪，及时发现机遇和可能面临的威胁。通过品牌建设，科技企业孵化器提升自身价值、优化市场环境，形成自己的孵化特色和核心竞争力，促进集群文化建设。

(五)加强人才队伍建设，优化管理团队结构

进一步加强对现有科技企业孵化器机构从业人员的教育和培训，逐步建立一支科学背景深、知识面广、市场意识强，懂管理、经营、投资，善于沟通交流的专业技术人才队伍，引进一批在产品研发、市场营销、成果转化等方面有经验的人员入驻科技企业孵化器。同时，聘请大学、研究机构中既有理论基础又有实践经验的专家管理孵化器，优化管理团队结构，弥补孵化器管理人员来源单一性。此外，在科技中介机构、风险投资机构，有一批专业的企业管理专家和顾问，可定期开展孵化器和科技中介机构、风险投资机构的交流合作，提升科技企业孵化器管理服务人员职业素养。

(作者单位：浙江商业职业技术学院经贸学院)