核电施工班组安全管理实践

[摘 要]本文以核电施工班组安全管理特点为基础，结合中广核核电工程建设的经验和良好实践，总结提炼出核电施工班组安全管理要素及其标准化做法，并建立核电施工班组安全管理评估模型，对核电行业的施工班组安全管理标准化建设具有借鉴意义。

[关键词]核电；施工班组；安全管理；安全评估

中图分类号：TM621 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）20-0228-02

引言

在当前国内的核电工程建设中，存在两大客观条件对班组安全管理造成重大影响。一是用工模式转变，施工承包商自有工人比例下滑，大量劳务工涌入。二是受人工价格的影响，加之国内劳动力需求方面的信息日益发达，工人流动率日益上升。在此背景下，中广核工程公司提出了“直线式班组安全管理”模式。然而，有了外驱动力还远远不够。如何提高施工班组自我安全管理水平，形成班组安全管理的内驱动力，需要建立一套核电特色的班组自我安全管理模式。该模式必须简单、可行、有效。

1 核电安全管理的特点

核电安全管理基于安全文化，践行“安全第一、预防为主”和“保护员工、保护环境”等理念。受到核这一特殊行业的影响，核电安全管理还带有浓厚的核安全文化特征，主要表现为：

（1）纵深防御，保证活动均置于重叠措施的防御之下，即使有一种故障发生，它将由适当的措施探测、补偿或纠正。核电的安全管理往往建立起了多道管理屏障。

（2）严谨的工作方法，理解工作程序，遵守工作程序，对未预计的情况保持警觉，发生问题时停下并思考，需要时寻求帮助，注意有序、及时和整洁，保持细心，不走捷径。

（3）一次就把事情做对。

（4）三个认真，即事前认真计划、事中认真操作、事后认真检查。

（5）四个凡是，凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人检验，凡事有据可查。

（6）五个零宽容政策：对于发生或发现事故隐瞒不报的，决不宽容；对于质量达不到设计标准而未按不符合项要求彻底处理的，决不宽容；发生事故却没有找出根本原因并采取有效预防措施的，决不宽容；对于违反安全规章、野蛮操作的，决不宽容；对于在工地内闹事、偷盗、破坏的，决不宽容。

核电安全管理的这些特点，决定了核电施工班组的安全管理要比常规火电和民用建筑工程的班组管理严格。在建立核电特色的班组自我安全管理模式之前，首先应识别施工班组的安全管理要素。

2 施工班组安全管理要素

结合中广核数十堆年的核电工程建设安全管理实践，提出带有核电色彩的8个班组安全管理要素：班组构成、班组实名制、人员入场管理、培训授权、班前/班后会制度、兼职安全员制度、器材和定置化管理、班组安全绩效管理。下面对每个要素的具体要求进行阐述。

2.1 班组构成

班组的构成包括人员数量、人员组成和知识水平几个方面。工程实践表明，为确保对班组的有效管理，班组人员不宜超过30人[1]。30人及以下的班组，应设立班组长和兼职安全员，兼职安全员由班组长兼任，其他班组成员轮流担任；超过30人的班组，应设立班组长、专职安全员和技术员。为了能够理解、落实安全管理要求，班组长应具有初中及以上文化水平，了解并认同中广核安全文化、核安全文化，具有良好的组织协调能力，熟悉相关工种的操作技能。

在民用建筑或火电，对班组人员的数量或班组长的文化水平的要求并未如此严格。这种做法提高了班组构成的门槛，有利于保证班组成员的相对固定，从而不断培养成为合格的核电产业工人。

2.2 班组实名制

班组实名制是指以班组长的真实姓名为班组的命名依据，并结合班组的工种特点来命名的一种制度，是以“某某某木工班”、“某某某电工班”替代“木工三班”、“电工一班”的一种做法。具体做法主要有：建立班组实名制，完善相关规定，对实名制的做法制度化；班组名字以“班组长名字+工种”命名，如“陈子冲木工班”、“陈子冲管道班”等，并制作帽贴粘贴在安全帽显眼的位置；对班组信息进行动态管理，定期更新。

以上做法有两点好处：一是增强了班组成员的归属感，增强了班组成员对班组的感情。二是增强了班组长的责任感和荣誉感，促进班组长对班组管理的投入，当班组受到褒贬时，班组长感同身受。核电施工班组安全管理班组实名制这一要素基本与火电、民建相同。

2.3 人员入场管理

人员入场管理是指对人员准入许可和行为规范的管理，通过对人员的入场控制，确保其身体健康条件满足施工要求，并且无不良记录，从而规范其行为标准。

具体来说，在人员入场方面建立了入场制度。人员办理入场手续时，由户籍所在地派出所或工作当地派出所出具证明，证明其无违法犯罪记录。一个核电施工项目往往是两个、四个甚至更多的机组，由于机组间的施工进展一般相差8个月，建设中的机组和投入运行的机组同时存在的情况比比皆是。为防止不法人员的蓄意破坏，核电施工项目的安全保卫要求比民用建筑或常规火电项目要高得多。杜绝有不良记录的人员进入施工现场举足轻重。除提供无违法犯罪记录证明外，人员在入场时需到县级或县级以上医院进行身体检查，身体检查项目包括心电图、血常规、血压、视觉、胸透、内科、外科等项目。体检结果合格，无影响正常工作的疾病，方可允许其到施工现场进行作业。

在规范行为标准方面，施工人员需统一着装，由施工承包商为其配备统一格式的劳保服、劳保鞋和安全帽。由总承包方统一人员行为标准，规范各个施工工种的作业要求，形成标准的劳动纪律―“三铁六律”。

该要求与火电、民建不同之处在于：核电工程建立了保卫边界，人员持证、刷卡通行；核电工程统一了各承包商单位的劳动纪律，所有工人一个标准。

2.4 培训授权

培训与授权是指建立“培训-考核-授权-上岗”制度，通过对人员进行入场三级教育和基础安全授权培训，完成理论考试和实操技能验证，对满足考核要求的人员给以授权，允许其承担相关的工作。这里的培训包括两个部分。一部分是《安全生产法》要求的入场三级教育，另一部分是具有核电施工特点的基础安全授权培训，即核电施工的管理要求、行为标准和技能。对特种作业人员，需持有相关部门颁发的特种作业人员资格证书，并经过实操技能验证。对作业负责人、班组长及班组长以上的管理人员，进行安全管理技能方面的培训，培训考核合格给予注册、授权，持证上岗，佩戴红袖章。

核电工程还借鉴国外经验，如KYT[2]、JSA、BBO[3]（Behavior based observation）等，定期开展风险辨识活动。KYT是针对生产的特点和作业工艺的全过程，以其危险性为对象，以作业班组为基本组织形式而开展的一项安全教育和训练活动；它是一种群众性的“自我管理”活动，类似作业安全分析（JSA）。开展KYT活动时，班组全员参与，通过对某一项施工活动进行风险分析，找出危险源，发动集体智慧，找出风险控制措施，从而提高班组成员的安全意识和安全技能。

除入场安全培训外，班组还可以开展形式多样的培训，如：定期组织安全程序、制度的宣贯，开展知识竞赛和技能比武，开展事故/事件原因分析、经验反馈，优秀工长、班组长经验传授，讨论如何提高制度执行力等。

与火电、民建不同的时，核电工程增加了基础安全授权培训环节，在完成入场三级安全教育的基础上，还必须通过总承包方组织的授权培训和考试。危险源辨识方面的手段也较为多样化。

2.5 班前/班后会制度

核电工程班前会建立分层讲评制度，根据频率分为班组长层、工段（分队）长层、队长（主任）层，其系统性比火电、民工更强。班组长层班前会每天进行，工段长层每周至少进行一次，而队长层每月至少进行一次。

班组长层：由班组长每天组织班组成员对上一班作业情况进行点评，进行本班工作安排和安全注意事项交底，安全先决条件检查 。班前会交底内容需进行记录，与会人员需签到。班组长层班前会流程如图1，班组成员集合后，由班组长进行点名，由兼职安全员进行劳动保护用品和人员精神状态检查，随后由班组长进行交底，兼职安全员或其他成员对上一班作业情况进行点评，全体人员填写班前会记录并喊安全口号（如：“我要安全”），然后解散。

工段（分队）长层：工段（分队）长每周一早晨组织本工段作业班组召开“周安全讲评”，主要介绍本工段本周主要作业内容，辨识可能存在的作业风险，开展伤害预知预警活动。班组成员集合后，由班组长对其负责的班组进行点名并进行劳动保护用品和人员精神状态检查，由工段（分队）长介绍作业内容和风险辨识，回顾上周安全状况，指出不足和改进要求，进行安全知识教育，最后由全体人员喊安全口号、解散。

队长（主任）层：队长（主任）每月组织本队全体员工召开“月安全讲评”，主要包括安全生产工作点评，内外部安全事件/事故经验反馈等。班组成员集合后，由班组长对其负责的班组进行点名并进行劳动保护用品和人员精神状态检查，由队长（主任）进行月度安全生产情况点评，并进行事故事件反馈，最后由全体人员喊安全口号、解散。

班后会制度指作业结束后，全员在班组工棚集合，开展班后总结会（10分钟左右），分析当天安全状况，制定改进措施，并填写班后总结会记录。

在核电施工实践中，班前会交底的内容和班后总结的内容已逐步固化，总承包商方通过《班前会安全交底及安全检查记录本》形成固定格式，供各承包商班组人员使用。在有条件的情况下，可结合《核电工程安质环标准化及国际标杆评价手册》中JSA要求，改进班前会，具体做法如下：在班组集装箱内召开，班长分配任务，每名员工自评或互评当天工作风险1～2条，班长总结并结合JSA（如有）进行交底，并记录在班前交底记录本上，全员签字。

2.6 兼职安全员制度

为提高班组所有人员的安全意识，建立兼职安全员制度，班组成员轮流当兼职安全员。当班兼职安全员佩戴红袖章，承担日常安全巡检工作，发现问题及时纠正或报告上级管理员并做好记录。

在核电施工实践中，兼职安全员的检查内容已逐步固化，总承包商方通过《兼职安全员记录本》形成固定格式，供各承包商班组人员使用。兼职安全员需每天参与现场安全检查，并记录检查情况，防止走过场。

2.7 器材和定置化管理

器材管理，即对施工工器具的管理。工器具应实行出入库登记管理，建立《工器具台帐》、《工器具检查记录》、《工器具发放、领用记录》，领用、发放、回收配备专人管理。为保证施工工器具安全可靠，保障作业人员的人身安全，设立专人对班组工器具进行维修、保养。个人防护用品需定期检查，确保性能满足要求，并做好检查记录。工器具每季度全面检查一次，经检验合格的器材粘贴合格标签。工具箱张贴标识，标明编号、使用单位、联系人姓名和电话。

定置化管理，是施工总平面管理的进一步细化，即对施工现场的作业区、材料堆放区、通道等进行布置，确保作业区、材料堆放区整齐有序，通道畅通；对工棚的材料工具、防护用品、文件资料等分区摆放，保持工棚整洁。具体要求为：作业时通过实体围栏或警示带建立作业区，悬挂作业信息牌；材料堆放采用许可证管理制度，现场存放物料需办理《物料存放许可证》，现场临时存放危险化学品需办理《危化品存放许可证》；消防通道临时占用也实行许可证管理制度，占用消防通道前需办理《消防通道占用许可证》。

2.8 班组安全绩效管理

为使上述各项管理要素得到落实，对班组安全绩效进行管理，建立安全绩效考核制度。首先是建立班组的安全生产责任制，明确班组长为班组安全管理第一责任人。签订年度班组、个人安全生产责任书，落实班组年度安全目标和安全保证措施。其次是建立班组安全绩效考核制度，每月开展班组绩效评比和员工评比活动，评选优秀班组和先进个人，奖励先进。第三是建立班组、员工“红黄牌”制度和“黑名单”制度，借助人员数据库，对重大违章人员和排名末位的班组给予黄牌警告，屡教不改的人员和管理状况持续得不到提升的班组列入黑名单，给予清退出场处理。

3 基于主观能动性的考核

以上要素重点解决了班组安全管理要做什么、怎么做，至于管理的效果如何、是否到位，则需要通过一个方式进行考核测量。考核测量的目的旨在提高班组安全管理的积极性，提升班组安全管理水平。通过对上述各要素的归纳、整合，形成班组安全管理的四个标准化，即“绩效标准化”、“现场标准化”、“管理标准化”和“行为标准化”，建立班组安全管理有效性评估模型，如附表1。

该评估模型中，每个标准化包含班组安全管理的要素和管理标准，提供管理有效性的检查方法和量化评分方法，给予相应的标准分，将管理水平的高低转化为一个相对得分。通过得分情况反映管理的漏洞和短板。

模型采用量化评价的检查手段。每一部分内容的标准分，都按照该部分内容中所包含的工作项目进行规定。每一要素的标准分按照其工作的频繁性、复杂性、重要性，按照10至35分的标准进行规定，全部项目标准分之和为300分。每一个要素，按照班组是否执行到位进行扣分，直到扣完为止，不倒扣分。其中，标“”的要素为安全标杆班组必须具备的要素，该要素得满分为安全标杆班组的前提条件。对不得分的要素，列为该单位的重大整改项目。该评分标准在非主体工程的班组上可能存在一些不足，但对于评判同类型班组则有显著优势，可以通过得分率来反映班组管理的水平。施工承包商可以通过该模型评估其自身班组安全管理的有效性，提升自身班组安全管理水平；施工总承包方也可通过该模型评估其承包商班组安全管理的有效性，促进承包商班组安全管理水平的提升。

检查人员水平的高低制约着评分工作的质量，要通过集中培训提高检查组成员的自身素质，减少人为主观因素的影响，尽量做到评分的客观性和公正性。

4 总结和建议

通过对施工班组安全管理特点的分析，结合在建核电工程的实践经验，提炼出中广核核电施工班组安全管理8大要素。在8大要素的基础上建立了可量化的班组安全管理有效性评估模型。该评估模型已应用于中广核工程公司在建所有CPR1000核电工程项目，并收到良好效果。该模型也适用于其它技术路线的核电工程项目，如AP1000，EPR。

参考文献

[1] 核电工程安质环标准化及国际标杆评价手册.中国广东核电集团有限公司，2012年8月.