浅谈新民居建设

【摘要】文章针对当前新民居建设，探讨了新民居建设的实际意义和现实中出现的种种问题，提出了一些观点。

【关键词】新民居 ， 问题，原则 ，途径

【 abstract 】 this article aims at the new residential construction, and probes into the construction of the new residence of the actual meaning and realistic appeared in a variety of problems, and put forward some ideas.

【 key words 】 the new residence, problem, the principle, way

中图分类号： TU241.5文献标识码：A 文章编号：

新民居建设即农村新民居建设，是改善农村生活环境，提升农民生活质量，增进农民福祉的一件惠民大事，对于统筹城乡协调发展，全面加快社会主义新农村建设具有重要战略意义。只有从实际出发，坚持科学发展，坚持以人为本，才能稳步推进新民居建设进程，推动农村经济社会各项事业科学、协调、全面发展。在我国房价居高不下的今天，在国家政策影响下，新民居建设迅速发展，可是在发展过程中必定会存在一些问题，在发展过程中我们应该注意那些呢？本文在此简要发表一下看法。

1、推进新民居建设的主观条件和客观条件

一方面，广大农民不仅在生活中存在用水困难、垃圾无法倾倒、邻里因采光和走水闹纠纷等问题，尤其重要的是上文提到的对自建房屋的前途的惶恐。从这个意义上说，广大农民希望有一个或几个可供选择的、可长久使用的、舒适、宜居、节能、环保的新民居样式，希望有一个统一的供水、上下水、垃圾处理系统，以及道路硬化整洁、可以休闲娱乐的场所。

另一方面，经过几十年的城市规划发展，规划部门不仅已积累了丰富的规划经验，还有外省市甚至国外的乡村规划经验的借鉴，尤其是2008年《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施和党中央、国务院确定的“全面建设社会主义新农村”的目标的提出，使新民居建设有了强有力的法律依据和政策保障，各地纷纷出台各种惠农政策，加大对农村基础设施建设的投入，也为新民居建设的推进准备了条件。

2、当前新民居建设的问题

（一）布局散乱。由于缺乏整体规划和统一标准，农村居住分散化的问题一直没有得到很好的解决，广大农村除个别村庄房屋布局相对比较规范外，多数地方农村居民建房呈现无序化状态，而且有些地方愈演愈烈。走进农村，放眼望去，新建房屋不少，但明显缺乏整体规划，院落大小不同，街巷狭窄难行，特别是一些山区农村，由于大都没有形成中心村，农户多以原来的村民小组为单位分散居住，更显得凌乱无章，五花八门。

（二）土地资源浪费严重。由于长期规划管理不到位，迁村并点财力不足，加之农民缺乏合理使用土地和节约耕地的意识，造成了广大农村土地集约利用程度较低，存在明显的土地利用上的不经济现象。

（三）结构功能不完善。现有农村住宅单体功能较落后，普遍存在结构布局不合理的问题。

（四）建造质量差，样式单一。改革开放30年来，农村居民住房经历了土坯房—砖瓦房—钢混房更新改善的变迁，房屋整体质量有所提高。但目前农村居民建房，大多数还是由个体瓦工、木工等搭伙拼凑而成的无营业执照、无施工资质的建筑施工队伍承建，建房几乎都没有正规设计图纸，工艺落后，工程质量全靠建筑人员的经验操作，缺少必要的质量监督。

（五）基础设施落后，人居环境差。长期以来，由于缺乏稳定的财政保障和完善的投入机制，大部分村内基础设施和服务设施不完善，道路、给排水、通讯等基础设施配套性、共享性差。

3、新民居建设应遵循的原则

一、是要因地制宜，充分考虑村情民意。在推进农村新民居建设过程中，要结合本村实际，充分考虑新民居建设的经济效益和社会效益。如河北省沧州市小孔新庄村利用农村闲散土地，采取先建后迁的办法，将分散的住宅改为社区住宅，复耕土地，为下一步实现农业规模化发展、提升产业发展空间和水平打下了坚实基础。各村在建设前要坚持以人为本，多问问群众乐意不乐意；建设中要体现统筹兼顾，既要抓好工程建设，还要注重保护和继承特色；建成后要绷紧科学发展这根弦，多考虑长远谋划。

二、是要政府引导，确保建设的有序推进。着重以下方面：强化监督。由建设部门在施工队伍的选择、民居工程的建设上严格把关监督；强化规划。优先抓好县域村庄布局规划、村庄建设规划、农村新民居建设土地利用规划和新民居建筑设计；强化土地控制。对乱占乱建的坚决予以拆除，确保在土地的控制下搞好建设，避免造成新的土地浪费；强化专家的技术指导，切实维护好广大农民群众的利益；强化则政导向。市、县在安排专项资金进行奖补的同时，整合农村饮水、农村道路、村庄绿化、农村沼气等项目资金，集中投放，切实解决好新民居基础设施的配套建设问题；强化示范。开展新民居建设试点工作，达到以点带面的效果。针对我省新民居建设中出现的节余土地问题，省国土资源厅强调，新民居建设节余出来的土地，绝对不能搞小产权房。

三、是要稳步推进，适合经济的承受能力。前提是要有一定的经济基础。经济基础雄厚、发展势头好的村，可以考虑整体新建；经济基础暂时不具备的，要开展示范户、样板房建设，不能一哄而上，给村集体和农民群众造成新的负担。

新民居建设在新农村建设中的地位和作用。

3、新民居建设的方法途径

在新民居建设中，必须从基础测绘和现状调查的实际着手，按照“全面协调可持续发展”的要求，做好超前规划并强化规划约束，搞好新民居设计，加强示范引导，加大政府的扶持力度，严把过程控制五个方面的工作。

一、强化规划约束

是要根据各个村的自然条件、经济状况等实际，全面整合村庄用地、公共设施、基础设施的布局，划定道路“红线”、绿地“绿线”、河道“蓝线”历史文化保护“紫线”，确定保护和控制的范围，提出保护措施，建设沿街“绿化带”，进一步完善给水、排水系统等，形成具体规划，并通过村民委员会决议等形式予以固定，保证强有力的规划约束从而避免乱拆乱建，粗放式的大拆大建，减少不必要的浪费。

二、搞好新民居设计

要坚持以人为本的理念和尊重科学的态度，一方面，要搞好功能设计，讲究实用价值，既要考虑农民生活质量的改善，又要考虑农村生产的需要。另一方面，要搞好美学设计，讲究景观效果，突出地方特色和文化特色，使新民居不仅成为美观实用的居住场所，而且成为承载人文精神和民俗文化的重要载体。同时，还要加强节能防震新民居规划设计，在新民居建设中要不断加大对新材料、新技术、新能源、新结构的使用力度，确保农民住房安全、环保、节约。

三、加强对新民居建设的示范引导。

要通过典型示范、政策扶持、宅基地管理等措施，鼓励引导农民按照新民居要求新建或翻建住房。要优先建设一批新民居特色的样板房、样板村，通过典型示范作用，使农民群众亲身感受到新民居的优越性，激发他们建设新民居的主动性和自觉性。

四、加大政府的扶持力度

在政府推动上加大力度。要在尊重农民的意愿的基础上，以人为本，注重政府的推动作用。

五、严把过程控制

前期工作做得再好再严谨，如果在工程前期招标、投标；在施工中质量、安全实施的过程中得不到有效的控制，都将对人民的生命财产完全造成极大的损失，所有的努力将化成泡影。想想汶川地震中失去的同胞和看到新西兰南岛的零死亡，作为一个建筑工作者我感到了惭愧。严把过程控制是一个极其重要的问题，不容忽视。

4、结 束 语

在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替；加强过程控制，杜绝违规操作。从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，加强农村住宅的科学合理规划设计，有利于加快农村全而建设小康社会的步伐，推动社会主义新农村的建设。总之，有广大农民群众的热情参与，有政府部门的强力推动，在科学发展观的统领下，以新民居建设为载体的社会主义新农村建设必将推动社会经济迅猛发展。

参考文献

【1】河北日报——新民居建设节余土地严禁搞小产权房

【2】申延同——中国国土资源报：河北开展新民居建设用地政策宣讲

【3】河北省国土资源厅——河北规范新民居建设 用地不得擅自扩大

【4】2008年——《中华人民共和国城乡规划法》

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。