浅谈残联“代表、服务、管理”职能

如何履行代表职能，应为残疾人提供哪些服务，怎样管理好残疾人事业，笔者就此做些粗浅探讨。

一、 残联须积极履行代表残疾人的职能

首先，代表残疾人与政府沟通。如实向政府反映残疾人的诉求，协助政府研究解决问题的方针、政策，制定相应措施；做好沟通、协调工作。当残疾人愿望与政府要求发生矛盾时，积极寻找共同点，采取切实措施，达到双方满意的目的。

其次，代表残疾人与社会交往。通过媒体宣传、社会动员、组织活动，提高残疾人全面参与社会能力，培养社会人士扶残助残意识，形成自强与助残良性互动。

再次，代表残疾人与国际交流。加强对外宣传，不断扩大残疾人事业的国际影响；寻求国际合作，争取国外非政府组织和民间慈善机构的支持和帮助；扩大对外交往，适时邀请国际友好团体来访，创造条件，派残疾人代表团赴国外参加活动，吸纳先进经验。

二、 残联要为残疾人提供真实有效的服务

其一，提供改善生存状况的服务。除了提供康复医疗、康复器械等服务之外，还要改善残疾人的生存环境，实施“视、听、行”无障碍环境建设，包括公共场所配备文字、图案提示，电视加配字幕，图书馆开辟有声读物场所等；还应改善残疾人的社会地位，争取让有参政议政能力的残疾人，当选人大代表、政协委员，努力使优秀残疾人在机关、团体、企事业担任领导职务。

其二，提供生产生活服务。安排残疾人就业，组织有劳动能力的残疾人到沿海发达省市就业；保障残疾人基本生活，协调民政部门将城市和农村贫困残疾人纳入低保与社会救助，将无依无靠和流浪乞讨的残疾人送进福利院；丰富残疾人的文化生活，发现、培养有专长的残疾人参加文艺体育比赛，搭建超越自我的平台。

其三，提供维权服务。在县以上残联建立法律援助机构，会同司法部门和律师事务所，提供优先、优质、优惠的法律援助。

三、 残联应对残疾人事业实行科学的管理

第一， 承担政府委托的任务。各级政府残工委是各地残疾人事业管理、决策、协调的核心机构，作为残工委秘书处的残联，则是具体办事机构，残联应充分利用这个平台，加强与协调各成员单位及各方面的联系和关系，履行法律赋予的职责。

第二， 管理和指导各类残疾人群众性组织。随着残疾人事业的拓展，各类残疾人专门协会、福利基金会、体育协会、康复协会、新闻促进会、特殊教育协会、特殊艺术协会等应运而生，指导和管理这些组织应是残联责无旁贷的任务。组织管理上，指导他们成立机构、确定人选，帮助解决办公场所、经费；业务管理上，指导他们建立工作联系，开展业务工作；财务管理上，指导他们采取社会化方式，广开财源，创办经济实体，争取国外捐赠，并管好、用好各项资金。

第三，提高残疾人的综合素质。残联应充分利用系统内报刊、杂志、工作通讯及与新闻单位合办的专题、专栏等，以系列报道、讲座、知识竞赛等形式，帮助残疾人搞好自身教育，提高综合素质。