论新疆城市和谐社区建设

［提要］ 边疆多民族地区的城市和谐社区建设对于维护社会稳定和促进边疆地区经济社会发展有实益。边疆城市多民族、多宗教、多元文化的实际，应重点加强居民委员会队伍建设、社区服务体系建设，以及做好城市社区民族工作和发挥城市社区调解在化解社会矛盾中的基础性作用。

关键词：边疆；城市社区；民族关系

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2011年11月29日

一、城市和谐社区建设及其价值

社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台，社区和谐是社会和谐的基础。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。实践证明，和谐社区建设事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益，事关城乡基层的和谐稳定。

当前，城市社区业已成为各种社会人群的聚集点。城市社区居民的多样性和需求的差异性是构建和谐城市进程中必须面对的现实。如何“以人为本”地满足城市社区中不同居民群体的需求，缓和不同居民群体间的矛盾，引导不同居民群体和睦相处是当前城市和谐社区建设的重要目标。如何加强城市社区法治建设及引导居民有序参与社区治理，塑造良好的城市社区制度和社区文化，对于维护城市社会稳定及以城市和谐社区建设带动城市社区全面进步具有重要意义。

二、加强新疆城市和谐社区建设的紧迫性

加强新疆城市和谐社区建设对于实现西北边疆地区的跨域式发展和维护西北边疆地区的长治久安具有重要的现实意义。新疆城市社区所处的自然、地理、人文、社会、经济环境与内地城市社区相比较而言，有其自身的特殊性。新疆城市社区具有多民族、多元文化和多宗教的区域性特点，这就使得新疆城市和谐社区建设面对更大的复杂性和挑战性。城市社区是各民族居民的生活和生产共同体，在民族经济发展、多元文化的交流中，各民族既增进了相互的联系与合作了解，又消除不同民族间的隔阂，增强中华民族的凝聚力。但是，由于不同民族频繁往来，不可避免地会发生一些矛盾与纠纷，进而影响民族关系。

多民族聚居的新疆城市社区，处在反对民族分裂主义和非法宗教活动的最前沿，维护社会稳定的任务十分繁重。加强和谐社区建设是夯实基层政权，维护社会稳定的重要防线。另外，与内地城市社区相比较，新疆城市社区所承担的排查、防范和化解社会矛盾的任务更为复杂和繁重。不同阶层（主要是流动人口和常驻居民间）和各民族之间，由于、语言文字、风俗习惯和价值观念之间的差异，在社会转型过程中，极易产生冲突和矛盾。而在新疆，社会矛盾极易与民族矛盾、宗教问题相联系，如若化解排查不及时或处理不当，就会“人为”上升为民族间的矛盾，造成社会的不稳定。城市日益成为民族关系问题的主要引发区。做好边疆城市社区民族团结工作，密切各族居民与城市社区的联系，增进社区居民的认同感和归属感，这有利于形成把各类矛盾纠纷防范化解在街道社区层面的信任机制和合作机制。从长期来看，这必将为边疆多民族聚居城市的社会进步和人的全面进步打下坚实的社会基础。

随着新疆经济社会发展的提速、新型工业化进程的推进及农村剩余劳动力的转移，城市化将成为趋势。在西北边疆地区，城市化意味着会有更多的少数民族人口向城市集聚，从而对城市社区的民族构成、社区文化、生活风貌和生产活动产生深广的影响。城市社区少数民族常住和流动人口增多，一方面有利于增进各民族文化间的了解和交流；另一方面也易因误解或沟通不足而产生隔阂乃至矛盾。我国的族际互动关系将日益广泛、深入和密切。民族关系的社会化、民间化，将越来越多地与各种社会问题相互交织和相互作用，民族关系在整个社会关系体系中所具有的普遍意义和影响力也将日益显著。从这个意义上说，民族工作已经不再是专门机构的独有职责，而是全社会的责任。充分发挥城市社区所具有的社会服务功能、人的社会化功能、社会参与和社会民主功能、社会控制和社会稳定功能，塑造平等、团结、互助、法治、诚信的边疆城市社区精神和文化，对于处理好边疆城市民族关系及构建和谐社会具有历史意义。

三、加强新疆城市和谐社区建设的几点构想

社区在整合社会资源、加强社会控制、维护社会稳定和实现民主法治中发挥着重要作用。因此，围绕建设富裕繁荣和长治久安新疆的目标，在城市和谐社区建设中应当着重做好以下几方面的工作：

（一）加强城市社区居民委员会队伍建设。城市社区居民委员会通常由经民主选举产生的社区居民委员会成员和社区专职工作人员构成。社区居民委员会成员应根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》由社区居民民主选举产生。在边疆多民族聚居城市社区居民委员会中应当有一定比例的少数民族居民代表担任社区居民委员会成员。

为提升城市社区专职工作人员素质和解决大学生就业问题，应当优先在所在城市社区中就近招录未就业大学生担任社区专职工作人员。作为社区居民，他是在为自己和社区中的其他居民服务，这正是社区居民参与社区建设的有机体现；另外，有利于他在社区工作中锻炼自己，增强其就业竞争力。当然，在多民族聚居的新疆城市社区中，可以适当多招录一些少数民族未就业大学生，这有利于培养少数民族干部及和谐边疆城市社区民族关系。

适应国家加强基层政权建设的实际，以及行政管理权限逐步下移的趋势，增强社区及其工作人员的行政能力。今后，社区完全可能获得法律、法规或规章的授权，而实施行政执法活动；或因得到行政机关的行政委托，而处理一定的行政事务。这就需要社区工作人员具备一定的法律知识和法律技能。因此，应当结合社区当前及今后工作的需要，有意识地对社区工作人员进行法治培训，增强其依法行政的能力。重点应当进行《宪法》、《民族区域自治法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等宪法性法律和行政法律、法规的培训。

（二）完善以民生为导向的城市社区服务体系。根据国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，我国的社区服务具有福利性和经营性的双重属性。社区服务在内容上可分为福利、行政事业和商业。前两者具有较强的公共性，而后者具有较强的市场性。

在社区服务社会化和市场化的趋势下，福利既可以由社区提供，也可以由社区成员或社会公共组织以社会化的方式提供；行政事业最具公共性，则应当强化社区和相关政府部门的行政责任；商业公共性弱、市场性强，可以利用市场机制来实现。根据各类社区服务公共性和市场性的强弱，合理确定不同类型社区服务的提供者和提供方式，有利于明确社区和相关政府部门的职责，有利于充分利用各种社会和市场资源，从而构建完善的社区服务体系。

对于福利，应弱化行政色彩，应更多地依靠社区居民和社会公共组织的参与来实现，社区则发挥引导、帮助的作用。对于行政事务，一是要明确社区的行政职权，强化其行政责任，实现权责统一；二是形成社区与政府相关职能部门的行政协调、协作机制，形成分工明确、各司其职、合作共赢的局面。对于商业则应当通过市场机制来实现。

（三）作好城市社区民族工作。城市社区是协调民族关系的主要舞台。民族关系是多民族国家中至关重要的社会关系，各民族间的团结互助是构建和谐社区的一个重要方面。影响民族关系和社会稳定的因素虽然反映在社会，却都发生在社区。只有做好城市社区的民族工作，才能最大限度地把各种问题防范和化解在社区。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。把民族工作开展到社区，才能使城市民族工作更为具体和更有成效。做好城市社区民族工作既是新形势下拓宽民族工作思路的需要，也是构建和谐社区的必然选择。把城市民族工作向社区延伸，推进民族工作进社区，有利于做好为城市各族群众的服务工作及保障城市各族群众的合法权益。

通过社区化管理，加强少数民族流动人口与城市社区的联系。充分考虑少数民族流动人口在就业和生活方面的特点和其他特殊困难，逐步形成有利于少数民族流动人口融入城市生活和生产的就业服务体系和社会保障体系。依托城市社区服务体系和社会保障体系，推进公共服务均等化，为少数民族流动人口更好地适应城市生活创造条件。

依托城市社区，做好针对少数民族劳动者的职业技能培训，帮助少数民族劳动者提高竞争力，改善其就业状况和收入状况。遵循市场法则，从“重管理、轻服务，重个体就业、轻岗位创造”的思路向“发展产业、扩充岗位、加强培训、辅助就业”的思路转变。扶持民族特色产业发展，鼓励和帮助少数民族劳动者自主创业，从而为城市少数民族劳动者提供更多的就业机会。在少数民族居民较多的城市社区开展有利于发挥少数民族劳动者比较优势的职业培训项目和创业培训项目，乃至设立面向少数民族劳动者的创业资助项目或小额担保贷款项目，支持民族商贸、餐饮业和中小型企业的发展。

依法管理，为新疆的城市民族工作进社区提供法制保障。新疆应尽快根据《城市民族工作条例》，结合本地实际，制定配套的地方政府规章。

（四）发挥城市社区调解在化解社会矛盾中的基础功能。社区调解是我国调解体系中的组成部分，它有利于公民权利的保障，促进了人际关系和谐、社会秩序稳定，是融情、理、法为一体并具有“本土资源”意义的一个制度。”城市社区调解是人民调解制度在城市社区层面的具体体现，是人民调解组织体系的一个重要环节，对于把社会矛盾化解在基层，维护基层社会稳定具有重要价值。《中华人民共和国人民调解法》强化了人民调解在化解民间纠纷、维护社会稳定方面的职能，明确了人民调解化解社会矛盾的基础性作用；另一方面，城市社区调解以城市社区为空间，直接面向社区居民，是城市社区基层党组织联系群众、服务群众的桥梁和纽带，是群众工作的重要组成部分。通过城市社区调解为社区居民排忧解难、调解矛盾纠纷的过程实质上就是做群众工作的过程。通过城市社区调解，化解社区居民间的矛盾纠纷，有利于密切党群、干群关系。

城市社区调解扎根城市社区，具有深厚的群众基础，在化解城市基层社会矛盾纠纷中具有显著的政治优势和社会优势。此外，以城市社区调解方式化解社会矛盾的过程本身就是一个普法过程，是把法律及法治理念输送到社区的有机途径，通过对个案的调解解决，实现“法治进社区”。

考量新疆城市社区的实际，应当充分发挥城市社区调解在化解社会矛盾中的基础性作用。一是要多宣传，使社区居民熟悉这一群众性的纠纷解决机制；二是要多培养，培养社区居民信赖和支持的社区调解人；三是广开“才”路，把社区居民中热心人民调解、具有较高威望的居民以及具备法律服务专长的居民充实到社区调解人队伍中来，这符合人民调解自治性、群众性、民间性的特点；四是储备精通“双语”的社区调解人，这更有利于为社区中的少数民族群众提供人民调解服务；五是在尊重当事人意愿的前提下，增强城市社区调解工作的能动性。