加快法治新疆建设

摘 要： 指出，新疆工作的总体战略是依法治疆、团结稳疆、长期建疆。社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，也是新疆工作的着眼点和着力点。在这种情况下，大力培育和弘扬涵盖公民意识、法制观念、法治精神、法治文化的社会主义法治理念，意义十分重大。

关键词：法治 新疆 建设

中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）06-0372-01

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，这具有重大的理论与实践意义，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件，是对社会主义政治文明的新发展。

一、十八届四中全会关于法治建设的新论述、新观点

1.目标定位的创新

全会提出，“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”对法治战略目标确定可谓高瞻远瞩，达到了前所未有的高度。

2.制度体系的创新

全会首次提出建设社会主义法治体系的目标，要求形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系五个子体系，这对于加快法治中国建设具有划时代意义。

3.指导思想的创新

确保全面推进依法治国始终坚持正确路线的三大要求是：一是政治正确，即坚持中国共产党的领导；二是方向正确，即坚持中国特色社会主义道路，发挥人民主体的积极性，将党的领导、人民当家做主和依法治国真统一起来；三是理论正确：坚持用社会主义法治理论引领全面推进依法治国。

4.司法改革的创新

公正是司法的生命线。司法公正是最引人关注的问题之一， 全会提出了人民对司法的公平感、公正感的评测与实施制度与具体机制改革方案。公平感、公正感是一种精神上的表述，一定要靠制度来保障。制度保障的核心法治理念就是去行政化、去地方化，以确保司法机关依法独立行使司法权。

5.法治文化的创新

在法治理念上，强调树立全民的法治信仰，实现了从法律意识到全民守法再到法治信仰的升级。从上世纪80年代的提高全民法律意识、到党的十提出的全民守法，再到这次强调树立全民法治信仰，实现了两次根本飞跃。

二、新形势下“法治新疆”建设面临的新任务

指出，新疆工作的总体战略是依法治疆、团结稳疆、长期建疆。法治、团结、建设，这三个方面紧密联系、缺一不可，各有侧重、层层推进，依法治疆是团结稳疆、长期建疆的前提和基础。抛开法治，团结、发展就无从谈起。新疆的民族分裂、暴力恐怖、宗教极端活动由来已久，有着复杂的历史背景和思想根源。境外有种子、境内有土壤、网络有市场，是导致当前暴力恐怖活动高发频发的主要原因。近期发生的案件再次表明，新疆的、反恐怖斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。中央明确提出，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，也是新疆工作的着眼点和着力点。在这种情况下，大力培育和弘扬涵盖公民意识、法制观念、法治精神、法治文化的社会主义法治理念，意义十分重大。

三、加快法治新疆建设

1.明确的法律界限、健全立法、依法维护社会稳定和长治久安

1.1明确的法律界限。明确法律界限有利于正本清源，“去极端化”。其一，公民有信仰宗教或不信仰宗教的自由，国家保护正常的宗教活动，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。其二，任何宗教活动、宗教事务都没有超越宪法、法律的特权。宗教不得干预政治和政府事务，不得干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育，不得妨碍正常社会秩序、工作秩序、生活秩序，决不允许利用宗教反对中国共产党的领导和社会主义制度、破坏民族团结和国家统一。其三，宗教极端主义不是宗教，是对宗教的亵渎和歪曲。宗教极端势力企图把宗教极端思想渗透进入信教群众的日常生活，以此裹胁群众，必须严禁其侵袭世俗生活。其四，暴力恐怖犯罪是反人类的罪恶行径，不是宗教问题，也不是民族问题，必须从严、从重、从快打击。

1.2完善立法规划、突出立法重点。一是把对立法工作的认识统一到提出的治疆方略的总目标上来，即为实现新疆社会稳定和长治久安服务，保证各项立法能够有效推进新疆治理体系和治理能力现代化建设，顺利推进依法治疆工作。二是加强重点领域立法。围绕打击暴力恐怖犯罪、反对民族分裂、抵御宗教极端思想渗透等重大事项，积极开展先行先试立法，对“”形成有力震慑，为当前正在进行的“打击暴力恐怖犯罪”专项行动提供强有力的法律支持，为民族团结和宗教和谐不断注入正能量。三是把发展经济、改善民生作为实现新疆社会稳定和长治久安的重要基础。

2.加快构建依法治疆的法治体系，依法促进经济社会全面发展

2.1完善法治保障体系。“法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰”。新疆作为边疆少数民族地区，作为发展欠发达地区，经济的发展、社会的稳定、人民的安康，都离不开法治保障。新疆的长足发展需要一个和平、稳定的环境，而维护这个局面就需要强大完善的法治保障体系。也就是说，法治不仅仅是法律、秩序的制定，更应该是大家共同追求和践行的一种价值，它代表着具有某种共同价值理念的社会生活方式。所以，只有将法治建设渗透到工作生活的方方面面，实现法律面前一视同仁，实现社会各项工作的制度化、科学化、规范化，才能让新疆各项事业得到长足发展。

2.2营造公平正义的法治环境。公平正义的法治环境有利于构建和谐民族关系，引导宗教与社会主义相适应。民族区域自治不是民族区域自决，必须依照宪法和法律规定的权限行使自治权。一方面，要坚持各民族一律平等，坚定不移贯彻党的民族政策和民族区域自治制度。另一方面，要注意严格区分不同性质的矛盾和问题，不能简单地把民族问题按照一般性社会矛盾和纠纷来处理，也不能把不同民族间的一般性社会矛盾和纠纷一概归结为民族问题，更不能把民族问题同宗教问题相互混淆。要坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，做到依法依规、客观判断、冷静处理。

2.3严格执法者执法。第一，执法者必须忠实于法律。行政机关要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。坚持法律面前人人平等，坚决维护宪法和法律的公平正义。第二，把依法严厉打击暴力恐怖犯罪作为当前斗争的重中之重。面对严峻复杂的斗争形势，必须高举法律之剑，下重手、出重拳，对暴力进行毁灭性打击。第三，注意严格区分不同性质的矛盾和问题。把一般性社会矛盾引发的和“”的活动区分开来，把维护局部利益的不当言行和民族分裂主义的言行区分开来，把一般刑事犯罪行为和暴力恐怖活动区分开来，是什么问题就按什么问题处理，最大限度扩大教育面、缩小打击面、减少对立面。

3.增强法治建设持续性，维护群众合法利益

3.1持续推进法治建设。法治建设是渐进的过程，也是延续的过程。要把做好当前重要而紧迫的工作和解决长期而复杂的问题结合起来，既要考虑当下的工作是否有利于实现长治久安的目标，也要考虑如何及时有效应对眼前紧迫问题，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。既要重视法治在约束管理方面的作用，又要重视法治在教化引导方面的作用。

3.2深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神。引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成守法光荣的良好氛围。第一，增强各族群众法律意识。使人们懂得法律是底线，也是高压线，知道什么是合法、什么是违法，什么事能做、什么事不能做。无论是谁都没有超越法律的特权，不管哪个民族、不管信仰何种宗教，都必须遵守法律，任何诉求和意愿都必须通过合法渠道表达和解决。第二，坚持法制教育与法治实践相结合。法制教育与法治实践相辅相成，缺一不可。指出：“严格、文明、公正执法是一个整体，要全面贯彻。”群众对于法制的“正信”，需要我们用法治的“正行”来支撑。第三，要坚持以德治国和依法治国相结合。一方面，法律规范人们的行为，可以强制性地惩罚违法犯罪，但不能代替解决人们的思想道德问题。法是他律，德是自律，需要二者并用。另一方面，德是法的基础，法是德的集中表现形式，拥有道德自觉、恪守公德的公民才能自觉守法。

全面推进依法治疆，必须紧密结合新疆实际，紧紧围绕社会稳定和长治久安等中心工作和重点领域，坚持依法治理，加强法治保障。要在日常工作中学会运用法治思维，善于用法治手段解决一切改革发展中遇到的问题和矛盾，将一切社会治理纳入法治轨道，在新形势下，以法治之力助推“法治新疆”建设。