对宜君县农村扶贫工作的思考

宜君县地处渭北旱塬丘陵沟壑区，是一个以种养业为主的传统农业县，是国务院确定的扶贫开发重点县之一。全县农业人口占总人口的79%。近年来，宜君县按照“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与”的思路，大力实施扶贫战略，农村基础设施改善，农村社会经济发展，农民生活质量全面提升。

一、扶贫开发成效显著。

（一）农民收入增长，农村贫困户、中等户减少，上等户、富裕户增加

调查监测显示：2012年宜君农村居民人均总收入8278.15元，同比增加1438.17元，增长21.03%，人均纯收入4385.25元，较上年增加491.25元，增长12.62%。从农村居民人均纯收入分组来看：人均纯收入在2300元以下的贫困户减少12.5%，2301-5000元中等收入户减少17%，5001-10000元中上等户增长63.6%，10000元以上的高收入增长51%。

（二）生活消费支出增长，农村居民生活质量提高

2012年农村居民生活消费支出人均5580.56元，比上年增长63.26%，其中服务性人均支出1755.81元，增长24.9%；商品性支出人均支出增长90%。

1、谷物消费减少，蛋、奶、水果、蔬菜消费增加，食品消费结构改善。2012年谷物消费人均111.18公斤，同比减少27.91%；人均消费蛋类2.8公斤，人均消费奶类6.58公斤，人均消费分别较上年增长35.71%、4.36%。

2、衣着消费增长， 衣着水平档次提高。2012年衣着支出人均增长43.4%；其他商品及服务人均消费92.61元，增长1.1倍。

3、居住面积增加，住房质量进一步提高。2012年农村居民居住面积23.7平方米，比上年增长5.8%，其中一半以上的农户人均居住面积大于25平米。2012农村居民人均钢筋混凝土结构住房面积3.95平方米，占住房面积16.7%。人均砖瓦砖木结构面积19.73平方米，砖瓦砖木结构住房中80%的农户通过政府补贴和自筹资金，重新装修改造房屋，价值翻倍。

4、文教、娱乐消费连续增长，文化生活日益丰富，文化素质逐步提高。2012年农村居民文化、教育、娱乐消费人均支出同比增长15.9%，占农村居民生活消费支出比重14.2%。其中学杂费人均增长了60.74%，主要是家庭供养大中专学生费用增加，购买文具纸张增长1.7倍。

5、耐用消费品拥有数量增加，消费层次提高。2012年农村居民家庭设备用品消费人均增长79.26%。家庭平均每百户拥有冰箱53台，增长6%；每百户拥有彩色电视112台，增长14.2%；每百户手机拥有89部，增长10%；每百户拥有计算机2台，增长10%；百户拥有太阳能热水器15部，增长100%；百户拥有洗衣机90台，增长1.2%；百户拥有摩托车80辆，增长7%；百户拥有小汽车2辆，增长100%。

（三）新农村建设力度加大，农村基础设施改善

2012年，农村有卫生旱厕的农户占33.3%，普通旱厕66.7%，无厕所的户彻底消除。取暖条件不断改善，有83%的农户冬季能用煤炉取暖。饮用水更加卫生、安全，集体供水管道入户饮用自来水的农户占33.3%。有66.7%的农户用国家扶贫改造的水窖供水。住房外部环境改善，住房外有水泥或柏油路面的村达到50%。

（四）社会保障实现全覆盖

2012年宜君农村新型合作医疗实现全覆盖，人均医疗保健支出增长47.4%。农村养老保险参保率达到99.9%。

（五）农村文化交通事业显生机。

2012年，宜君县9个乡镇中，有综合文化站的乡镇9个，有政府办卫生院的乡镇9个。在178个村委会中通沥青水泥路的占94.4%，通客运班车的村占93.2%，通电话的村占90%，通宽带的村占61.8%，通有线电视信号的村占24.1%，有文化活动室的村占57.3%。

2012年宜君扶贫项目覆盖的农户数8570户，扶持人口29500人；易地扶贫搬迁256户，得到扶贫贷款的农户2100户，新增及改扩建公里里程34.15公里，新增经济林面积1125公顷，新增及改良草场面积30公顷，新增卫生院、村卫生站面积690平方米，新增农村中小学校舍面积6878平方米，解决饮水困难人数5200人，解决饮水困难牲畜1300头，参加职业技能培训1077人次。

二、扶贫工作面临的问题

作为国家级贫困县，宜君县扶贫工作面临不少困难和挑战。一是贫困面较大，贫困人口多。按照新的扶贫标准，宜君有9000多贫困户，贫困人口3.25万，占总人口的34%，新阶段扶贫任务艰巨。二是收入水平与全省平均水平相比仍有较大的差距。2012年，宜君贫困监测人均纯收入为4385.25元，相当于全省平均水平的76%，生活水平仍然较低。三是扶贫开发难度越来越大，成本增加。宜君县扶贫重点村大多数处在自然条件较差、生产生活条件落后的山区。农民收入78%来源于家庭经营收入，对农业的依赖程度较高，而农业生产资源有限，抵御自然灾害能力差，农业增幅的空间不大。四是农村劳动力整体素质不高。宜君农村劳动力中，大专以上文化程度者占5.4%，高中及中专文化程度者占32.4%，仅有43.2%的农民接受过专业培训。绝大多数农民外出只能在收入较低的岗位务工。在农村从事农业生产的农民大多是60岁左右，新的农业科技知识难以普及，直接影响农业生产应用和农业生产力水平的提高。五是劳动力市场作用发挥不够。目前宜君农村劳动力流动大都是自发的。据监测，2012年自发性转移的劳动力占34%，通过亲友介绍的占60%左右，而有组织转移的只有6%。主要原因是村一级就业服务体系缺失，农民对社会中介组织的认同感不足。

三、加强扶贫工作的对策。

（一）加大投入，夯实基础，发展现代农业。一要继续加大对农业基础设施的投入，提高农业的抗灾避灾能力；二要积极推广新技术和新品种，做大做精玉米、核桃、苹果等优势种植产业，充分利用宜君地域优势，把发展优质高效、绿色无公害特色农业作为稳定和提高农民收入的基础工作。

（二）大力发展工业和服务业，增加就业岗位。围绕特色农产品深加工，发展县域特色工业。要围绕“生态避暑”优势，发展旅游观光业，鼓励民间资本，发展乡村游、农家乐等服务业，增加就业岗位。

（三）积极引导农民外出务工，增加务工收入。一要发挥职业中介机构的主渠道作用。加大乡村一级公共就业服务体系建设。实行就业全程跟踪服务，增强劳务信息可信度，减少农民外出成本。鼓励成立劳务公司，提升劳务开发规模效益。二要以市场为导向，加大对农民培训的针对性和实用性。

（四）抓好扶贫项目和资金的争取，完善提高农村基础设施建设。新一轮扶贫开发已经启动，要抓住机遇，论证一批保障民生的项目，进一步改善农村交通、通讯、饮水等公共基础设施建设。