立足城乡统筹 加快构筑全民养老保障新局面

近年来，我们常熟市坚持以人为本理念，积极探索社会保障工作以城带乡、城乡联动的发展新模式，理顺管理体制，合理配置资源，创新全覆盖的社会保障政策体系，取得了突出的成绩。经过多年努力，目前全市已形成了以基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险为主体的城镇社会养老保险和以农村基本养老保险、被征地农民基本生活保障为主要内容的农村社会养老保障体系。一个与常熟市经济社会发展水平相适应、与城乡一体化发展相协调、覆盖城乡的社会养老保障体系已基本建立。

完善政策，制度体系惠及全民。首先是养老保险制度日趋完善。目前我市养老保险体系由城镇职工基本养老保险、机关事业养老保险和农村养老保险组成，制度上已经覆盖了全部适龄人员。经过近年来的扩面工作，企事业单位职工、灵活就业人员、个体工商户、纯农人员、外来务工人员等全部按规定纳入保障范围，到达法定的退休年龄按规定享受基本养老金或退休金。其次是新型农村养老保险制度全面建立。自2001年10月起，常熟市农村社会养老保险启动了创新制度改革探索的试点工作：扩大覆盖面，提高保障水平，完善管理机制。在改革探索的过程中，坚持了五个基本原则：一是坚持权利与义务相互统一：二是坚持广覆盖、强制性、有保障；三是坚持城乡一体，逐步过渡；四是坚持社会统筹和个人账户相结合：五是坚持养老保险基金平稳运行。市委、市政府在《农村养老保险暂行规定》中明确了“统一比例，不同基数，留有通道，逐步并轨”的新农保制度，在解决民政老农保与新制度合理过渡的前提下，统一了农村养老保险制度和城镇养老保险制度的基本框架。2003年12月起，常熟市确立了统账结合的新型农村养老保险制度。新型农村养老保险制度对纯农人员参加农保缴费实施财政补贴制度，并对农村无收入来源的老年农民实施社会养老补贴制度，每月发放社会养老补贴100元／人。新型农村养老保险的缴费标准和待遇水平基本保持在城镇基本养老保险的50％左右。新型农村养老保险制度的建立，基本实现了以从事农业生产为主的务农人员参加农村基本养老保险的全覆盖。再次是征地保障工作扎实开展。常熟市征地保障工作起步较早，对妥善安置被征地农民的办法进行了多次调整和变革。当前按照市政府《关于征(使)用土地补偿和被征(使)用土地农民基本生活保障的实施意见》(常政发[2007]55号)文件的规定，对全市自二轮承包以来(1998年7月1日)被征地人员按规定划分为四个年龄段进行安置，将近30万失地农民纳入保障范围。

强化扩面。覆盖范围不断扩大。我市在加大巩固和完善社会保障体系建设力度的同时，不断强化扩大社会保险覆盖面，增强社会保险基金支撑力度。2007年3月，市委、市政府下发了《关于统一全市各类企业社会保险制度的意见》文件，决定在我市各类企业中实施统一的以城镇企业职工基本养老保险为主要内容，包括基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险在内的企业职工社会保险制度。这个文件的出台实施，有力推动了我市扩面征缴工作。截止目前，全市城镇养老保险参保人数33万人，农村养老保险参保人数16万人。

创新机制，各类政策科学衔接。为配合农转城工作的顺利推进，我市劳动保障局出台了《常熟市农村和城镇基本养老保险转移接续办法》，明确了我市农村养老保险和城镇企业职工基本养老保险的转移换算办法，当参加农保人员转为参加企业职工养老保险时，农保缴费按照2年折算1年、个人账户按实转移的标准，可以转移折算为相应的城镇职工养老保险缴费年限和个人账户。为参保人员由农保向城保转移开辟了通道。在制定被征地农民保障制度时，经被征地农民本人同意自愿选择参加企业职工养老保险之后，可以按照不同年龄段将征地保养个人账户折算为相应的城镇企业职工养老保险缴费年限和个人账户，待其达到退休年龄时，与其正常缴费年限合并计算，统一按照企业职工养老保险规定计发养老待遇。

夯实基础，管理服务凸显以人为本。我市全面构建覆盖城乡养老保障体系得到了市委、市政府和各级党委、政府的高度重视，财政资金、机构设置等各个方面及时到位，形成了快速推进的良好氛围。首先是实施“五险合一”。2004年，常熟市整合内部资源，将养老、医疗、工伤、生育、失业“五险合一”，实现了机构、人员和业务的全面整合，为参保人员提供方便、快捷的服务。在“五险合一”的基础上，当前常熟市正加快推进劳动保障信息系统一体化建设，特色的能力建设。进一步带动全市养老保险事业的全面繁荣。其次是推进基层服务村级化。为适应工作需要，常熟市基层服务全面推行行政村劳动保障协管员聘任制度，劳动保障管理服务工作平台延伸到村组，有力地促进了农村养老保障体系建设。再次是实现业务操作网络化。常熟市为加快建立城乡协调发展的农村社会保障体系步伐，拓展了“市、镇、村”三位一体的网络平台，实现了劳动保障工作“村村通”。

党的十七届三中全会明确，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。而建立城乡一体的社会保障体系是促进城乡居民共享改革发展成果。促进社会和谐发展的一项重要内容。为此，我们要在以下几个方面进一步努力：

按照加快建立覆盖城乡的社会保障体系要求，努力实现全覆盖。当前，常熟市养老覆盖率已达到99.3％。但是在社会保障制度日益完善、覆盖范围不断扩大的形势下，社会保障工作的发展仍然面临着一些难以解决的问题，比如农村居民对社会保险缺乏了解，社会保障意识淡薄，普遍存在重眼前、轻长远的情况，参保的积极性和动力不足；部分劳动年龄段人员外出就业，人户分离，无法落实和确认其参保情况等等。今后，要继续按照城乡一体化的总体思路，加快实现制度整合和人员全覆盖。一方面对在劳动年龄段的城乡居民。通过实行免费培训、加大社会保险补贴力度等方式，充分创造条件，使其进入城镇基本养老保险制度；另一方面对已到达养老年龄段的城乡老年居民，给予养老保障并不断提高保障待遇水平。通过实施社会保障城乡一体化三年规划，力争在2011年前基本实现应保尽保。

按照城乡一体化发展的理念：努力推进养老保险制度一元化。目前，我市社会保障制度创立了“一个体系，两种制度”的基本框架结构，即城乡一个社会保障体系，城镇社会保障制度和农村社会保障制度两种制度并存。农保在缴费和待遇计发上，面临着缴费水平低、保障待遇低的“两低”状况，这个差距始终无法消除。同时按照城乡一体化发展的方向，农保参保人员逐步减少。基金积累逐年下降，而基金支付并没有减少，因此基金收支平衡也将变成一个问题，这将对今后农保制度的科学发展，参保人员待遇稳步增长带来影响。今后要科学制定方案，扎实推进征地转接城保、农转城工作。一是要制定科学合理的农保全面转接城保实施方案，在前三年企业农保转接城保的基础上，下一步重点解决纯农人员向城保转移的问题。财政要进一步加大公共资金向保障资金的投入，扩大社会保险补贴的范围，引导劳动年龄段的纯农人员主动向城保转移；对农村范围内低收入的纯农人员，继续稳固农保持续参保，同时逐步完善农保制度，提高农保的保障水平。二是进一步完善被征地人员纳入城保管理的机制。结合经济发展水平‘，适当提高被征地农民安置补助费的标准，从而提升整体的保障水平。同时配合相关缴费的补贴政策，引导劳动年龄段被征地人员参加城保，提高养老待遇水平。

按照保障和改善民生的要求。努力提高保障水平。常熟市的养老保障水平随着经济社会的发展、养老覆盖面的扩大以及社会保险基金支撑能力的增强而不断提高，保障惠民的工作成效正逐步体现。目前全市企业退休人员月人均养老金达到1313元，农保退休人员的养老待遇水平为256元，月。按照中央和省进一步保障和改善民生的要求，在现有的基础上，下一步将主要在以下方面加大工作力度，一方面重点做好企业退休人员养老金调整发放工作，另一方面建立被征地农民、农保参保人员等保障人群待遇标准的合理增长机制，力争在养老保障全覆盖的基础上，按照城乡一体化的要求，提高全市居民特别是农保退休人员的保障水平，真正实现让城市和农村居民平等共享改革发展成果的目标。