新时期下我国粮食安全问题的探讨

【摘要】我国作为一个有13亿多人口的农业大国，粮食安全问题始终是我国政府工作的头等大事，尽管现阶段我国粮食供求相对较为安全，但从长远来看面临着挑战，面对耕地面积减少，水资源不足，粮食需求刚性增加，粮食浪费严重等挑战，我们要从多角度，多层次运用综合手段解决粮食安全压力问题。

【关键词】粮食安全；农业补贴；科技创新

中图分类号：F06 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）08-027-01

一、粮食安全的内容及其衡量指标

（一）粮食安全的内容

粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备，粮食生产按市场需求稳定发展，适量进口粮食，解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食。衡量一个国家粮食安全与否，应该以粮食库存安全系数为主，在此基础上，还应该考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等指标进行综合分析。

（二）粮食安全的衡量指标

粮食安全的指标包括粮食外贸依存度、粮食储备水平，粮食产量变异系数和低收入阶层粮食保障水平等4项：1.外贸依存度，如果粮食产需缺口全部由进口来弥补，则粮食缺口占总需求的比值就称为粮食外贸依依存度。通常认为，该比值小于5%表明已实现粮食自给，既粮食安全水平较高。2.粮食储备水平。在观察期内用期末库存量除以总消费量得到的比值，可以反映粮食供求的紧松程度。联合国粮农组织提出的一个确保粮食安全的最低储备水平，既全部粮食的储备量至少要达到需求量的17%-18%。3.粮食产量变异系数，一般将一定时期内历年粮食产量的标准差除以相应的平均数称为粮食产量的变异系数。变异系数越大粮食产量越不稳定，粮食安全程度越差。4.低收入阶层粮食保障水平，满足低收入者的基本粮食需求，可显著提高一国或一地区的粮食安全水平。

二、当前我国粮食安全问题所面临的挑战

（一）耕地面积的减少

随着我国工业化、城市化进程的加快，导致农村中越来越多的劳动力抛弃土地到相对发达的地区寻找更好的发展机会，大量土地被闲置荒废，耕地资源受到严重破坏。近年来受干旱、洪涝、盐碱等自然因素和其他人为因素的双重影响，在我国现有耕地中水土流失、土地沙化、土壤酸化等现象进一步加剧了耕地面积减少的趋势。

（二）水资源短缺，干旱威胁严重

我国是世界上一个严重缺水的国家，人均水资源2200立方米，只有世界人均水资源量的四分之一，每年农业生产缺水200亿多立方米，而且分布极不平衡，水土资源不匹配。我国水资源多分布在南方，长江以北的广大地方都缺水，黄淮海地区、华北粮食产量占全国粮食总产量的53%，商品粮占全国的66%，这些粮食主产区都严重缺水。同时，我国北方干旱严重，引起耕地沙漠化，耕地面积不断减少，水资源短缺。

（三）粮食需求量不断增长的同时粮食浪费问题日趋严重

就国内而言，首先全国人口的基数大，每年人口增长率1%短期内不会改变，我国现有13亿多人口，到2020年将预计达到16亿人口，每年口粮需求量净增100亿斤。二是居民生活结构进一步改变，消费食物的多样化优质化趋势将加剧食品的消费数量越来越大。三是人口城市化率不断提高的趋势不会改变，在十一五末人口的城市化率已经提高到40%以上，随着农村劳动力的进一步转移，商品粮需求每年100亿斤以上。

就国际而言，全球粮食偏紧已是一个严峻的问题。据联合国粮农组织统计，世界上长期食物营养不足的人口有8.5亿多人，其中发展中国家8.2亿人，转型国家2500万人，发达国家900万人。

在我国粮食需求不断增长的同时粮食浪费问题、粮食质量安全问题也越来越严重。粮食从生产出来到摆上餐桌，过程很长，每一环节都存在损失浪费。

三、我国应对粮食安全挑战的对策

（一）稳定基本农田，保障生产基地

采取严格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不少于18亿亩，基本农田保有量不低于15.6亿亩。严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。要继续加强现代化商品粮基地建设，形成稳定的粮食生产基地，同时加强水资源的保护和管理，提高农业生产供水保证率；严格控制河流污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力提高使用有机肥料、生物肥料、生物农药，减少对耕地和水资源的污染，提高水资源利用效率和效益，保护和改善粮食产地环境。

（二）充分利用现有耕地，扩宽粮食生产空间，同时注意粮食的节约

完善对农业的财政补贴政策和农资综合直补等政策，初步建立起发展粮食专项生产补贴机制和对农民收入补贴制度，提高农民种粮的积极性，充分利用现有耕地，同时要加强对基本农田建设的投入，加强中低产田改造，结合标准农田建设，提高现有农田和粮田抵御自然灾害能力和生产水平。另外，党政机关带头进行粮食节约行动，并且形成长效机制坚决杜绝浪费。

（三）依靠科技进步，确保国家粮食安全

确保国家粮食安全最根本的还是要依靠科技进步，促进农业的发展。科技是第一生产力，在耕地面积难以增加的情况下，更是提高我国粮食综合生产能力的根本动力。我国的农业科技总体上还比较薄弱，尤其是原始创新能力比较薄弱，对调整产业结构和品种结构、改造优化产业和形成新的经济增长点等方面发挥的作用还不够强大。因此，奖励和创新科技支撑体系，对于农产品的深加工，提高农产品的附加值，增加农民的收入，保证粮食安全十分重要。

四、结语

粮食安全是一个国家生存、发展、进步的最基本的物质保障，是一个国家社会稳定，经济发展的保证。同志曾说过“世界上什么事情最大？吃饭问题最大，粮食、吃饭问题是中国的第一件大事”。作为占世界人口22%的中国来说粮食安全问题尤其突出。粮食安全问题的解决不仅有利于本国社会的稳定和经济的发展，还对世界的繁荣与进步有着重大意义。