浅谈如何提高基层应急救援水平

【摘 要】近年来，山东淄博市全面提升了全市综合应急救援能力，淄博市公安消防支队也初步形成了有警必出、有灾必救、有难必帮的救援工作机制。但是，由于市有关单位及部分县区对此项工作认识不够到位，行动不够迅速，使得市综合应急救援队伍建设工作开展缓慢，队伍管理模式、组训方法、响应体系和保障机制仍不健全，为尽快改变这一现状，进一步加快推进市综合应急救援队伍建设，全面提高全市基层应急救援水平，本文在如何提高基层应急救援水平方面做出了探讨。

【关键词】基层应急救援；水平；提升

随着经济社会的发展，各种事故灾害和突发事件不断增加，迫切需要我们增强应急救援能力，最大限度挽救人员伤亡和财产损失。应急救援是一项社会性工作，涉及面广，情况复杂，而消防部队作为一支抢险救援的专业队伍，具有反应迅速、训练有素、战斗力强等优势，已日益成为抢险救援的骨干力量。当前，按照《国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见》精神的要求，淄博市全面提升了全市综合应急救援能力，淄博市公安消防支队也初步形成了有警必出、有灾必救、有难必帮的救援工作机制。但是，由于市有关单位及部分县对此项工作认识不够到位，行动不够迅速，使得市综合应急救援队伍建设工作开展缓慢，队伍管理模式、组训方法、响应体系和保障机制仍不健全，部分地区还未按照有关要求成立综合应急救援支队。为尽快改变这一现状，进一步加快推进市综合应急救援队伍建设，全面提高全市基层应急救援水平，现提出以下提高基层应急救援水平的工作探讨：

1.全面加强县级综合应急救援队伍建设，初步形成全市应急救援体系

目前，全国31个省（区、市）和所有市（地）级城市，已全部依托公安消防部队挂牌成立了应急救援总队和支队，90%的县（市、区、旗）依托消防队伍成立了应急救援队伍。然而，当前山东淄博的市县级综合应急救援队伍建设工作还比较滞后，因此各县（区）人民政府必须对此工作引起高度重视，加大工作力度、加快工作进度，按照国务院有关部委及区、市有关要求，务必尽快成立综合应急救援队伍，确保全市综合应急救援队伍建设工作走在全省前列，基本形成全市应急救援体系，且还应将此项工作列入全市年底工作目标综合考评体系中加以重视。

2.加强联动，明确职责，建立协作机制

近年来，我市的综合应急救援队伍先后参加了自然灾害抢险、交通事故救援、危化品泄漏处置、火灾扑救、重大社会活动的消防安全保卫等急难险重任务，在营救被困群众、挽回人民群众生命财产损失方面功绩卓著，圆满完成了党和人民交付的各项工作任务。但是，从实际救援过程来看，主要是我们消防部门单方作战，应急救援队伍各成员单位缺乏联动机制，全市应急救援联动体系作用不明显。因此，市直各成员单位一定要结合本单位实际，制定综合应急救援保障方案，公布主要负责人员名单和联系方式，保证紧急情况下能及时到达现场并开展救援工作。消防部门要及时完善灾害事故处置预案和跨区域协同作战预案，明确公安消防部队和社会应急救援联动单位的职责任务，在最短时间内启动救援方案的实施，做好相应联动、组织指挥、通信联络、战斗编程、处置程序、行动要求和应急保障工作，并尽快报政府批准实行，确保救援工作及时有效开展。

3.建立健全指挥平台，实现应急救援指挥调度规范化

各县（区）、市直有关单位要加强协调沟通，加强灾害事故的预警预测、实现应急救援信息共享，达到统一指挥、科学调度目的。充分发挥119通信指挥系统的资源优势，实现与地震、交通、民政、人防、卫生等部门信息的互联互通、资源共享，建立包括道路、交通、水源、救援力量、专家人员、保障物资在内的基础信息数据库、灾害事故预案库并定期更新信息、研判情报和分析案例，及时预警预测本地区灾害事故。在全面调查、科学评估重大危险源的基础上，制订完善本地区应急救援总体预案和类型预案。通过预警预测，增强应对灾害事故的主动性，提高处置的针对性。各级应急救援指挥平台与110、120、122报警救助系统和水、电、燃气、防汛抗旱、地震、森林防火、防空等应急救助系统实现无缝对接，实现指挥调度扁平化，确保各应急救援队伍快速反应、快速出动、高效处置，同时按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，建立应急救援管理机制。按照灾害事故类型和等级，实行分级响应，明确每个等级的响应主体、出动程序、出动力量和时限要求，保证应急救援工作的科学性和实效性。

4.积极探索综合应急救援模式，实现应急救援资源整合效益最大化

政府要立足基层应急救援现实需要，按照“边建设、边完善，边总结”的方法，不断推进综合应急救援队伍建设。根据“不增设机构、不重复建设”的原则和“一支队伍、两块牌子”的运作模式，在年底前，完成县级综合应急救援队伍挂牌任务，并加大队站建设和装备建设投入，加强应急救援物资储备。加快推动以消防为主体的应急救援体系建设，突出资源整合、力量动员、救援范围、救援效益的最大化，建立健全与政府相关职能部门、专业应急力量的社会应急响应联动体制机制，确保指挥统一、行动协调、反应灵敏、处置专业、保障系统。同时围绕消防部队承担的应急救援任务，加强和改进人员编配、装备配备、预案编制、快速响应、组织指挥等工作，规范灾害事故处置和反恐处突程序，加快部队专业化、职业化进程。

5.推行“三训合一”，提高应急救援水平

要适时开展以消防为主，公安、卫生、安监、环保、气象等多部门联动的联合演练，整合各级各类应急救援队伍的协同应急处置能力。通过岗位培训、消防支队集训与演练合训相结合的方法，使每一名队员做到“三懂一会”：即懂得应急救援一般规程、懂得应急队员行为规则、懂得相应专业常识，会操作使用综合应急救援装备。

6.结束语

面对日趋严峻的灾难形势和应急救援任务，提高公安消防部队的战斗力，是当前各种急难险重灭火救援的现实需要，更是保障人民安居乐业、服务社会和谐发展的客观要求。面对日趋严峻的火灾形势和应急救援任务，提高基层应急救援水平，是当前各种急难险重救援的现实需要，更是保障人民安居乐业、服务社会和谐发展的客观要求。

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