浅谈环境管理体系在高速公路建设中的运用

【摘 要】本文从环境因素的确定、环境因素的评价、环境因素的控制、环境因素的更新几方面介绍了环境管理体系在高速公路建设中的应用。

【关键词】环境管理体系；高速公路；运用；环境因素；识别；控制

随着高速公路建设速度的加快，高速公路环境保护问题越来越受到重视。为了有效保护公路沿线的生态环境、自然环境、社会环境和人民生活环境，降低环境污染，减少水土流失，参建各方需要提高环境保护意识，尽可能采取措施减少环境污染。在高速公路环境管理中，可以通过运用ISO14001环境管理体系标准来加强管理，预防和减少对环境的影响程度和影响范围，将公路建设给周围环境造成的不良影响降低到最低水平。

ISO14001环境管理体系标准是由国际标准化组织制订，并在全世界得到了普遍的认可。各企业为增强环境保护责任、提高自我形象、寻求新的利润增长点、使产品进入国际市场，都在逐步运用环境管理体系的管理方法。在我国很多行业也引入了适合自己发展特点的环境管理体系。例如本人所在监理单位，在拥有了完善的质量管理体系后，又建立了环境管理体系，职业安全管理体系，三体系的建立完善，不仅提高了监理服务质量，同时也提高了单位的竞争力。下面根据本人工作经验，浅谈环境管理体系在高速公路建设中的运用。

首先要编制适合自身发展与需要的环境因素识别与控制程序，其目的明确，识别公路工程监理的活动和服务中能够控制的环境因素以及相关方的环境因素，评价并确定哪些是对环境具有重大影响的环境因素，并根据变化的情况及时更新环境因素。管理者代表负责环境因素识别、评价的领导工作，审批《环境因素、重要环境因素清单》。各部门各项目负责组织识别各自部门、项目的环境因素并进行评价，建立各自的《环境因素、重要环境因素清单》。

确定环境因素及重要环境因素在管理体系中很重要。环境因素识别的范围有固定场所（办公及日常生活环境、试验场所）、公路工程监理服务管理及服务过程中能与环境发生相互作用的要素。识别环境因素时，应按活动、产品或服务范围，从三种状态、三种时态和八种类型进行考虑。环境因素的三种状态，正常、异常、紧急；环境因素的三种时态，过去、现在、将来；环境因素的八种类型，向水体排放（生活污水排放）；向大气排放（粉尘、汽车尾气排放）；向土地排放（油品、化学品的泄漏）； 原材料和自然资源的使用（如纸张、水等）；能源使用（如电、燃油等）；释放的能量（如热、辐射、振动等）；固体废弃物和副产品（含油抹布等有毒有害废弃物的处置）；物理属性（如大小、形状、外观等）。环境因素识别方法有调查法、排查法、现场观察法、历史记录查询法、专家咨询法、现场监测和测量法等。

环境因素的评价。其依据是根据环境因素对环境影响的程度、发生频率；国家和地方的环境保护法律、法规、规章、标准和其他要求；行业主管部门有关环境保护方面的规章和要求作为评价依据。我单位重要环境因素评价方法采用是非判断法，以下情况的环境行为，可直接判定为重要环境因素：已违反或接近违反法律及标准要求的环境因素；当地政府高度关注或强制监测的环境因素；政府或法律明令禁止使用、限制使用或限期替代使用的物质；政府或法律有明文规定但无定量指标的环境因素；异常或紧急状态下预计产生严重环境影响的环境因素：如火灾、危险品泄露事故、环保设施故障或人为事故将造成严重环境影响及有较大环境影响的自然灾害。

重要环境因素的控制。重要环境因素控制采取的处置方法有以下三种：（1）评价出的重要环境因素在运行控制过程中难以解决的，相关项目或部门应建立目标、指标，制定管理方案，经各部门相关人员集体讨论研究，负责人批准后组织实施，在实际运行过程中，责任部门可以不定期去检查管理方案执行情况。环境管理方案内容应包括：规定实施管理方案的责任部门和负责人；应实现的环境目标、指标、主要措施和方法以及完成时间安排。（2）对于重要环境因素（指未违反法律法规和其他要求的重要环境因素或可能由于技术措施、资金、管理和运行等原因，不能制定目标和方案的环境因素），可以在运行过程中通过制定具体控制程序或制度、对员工进行培训、进行监督检查等方式进行控制；（3）对紧急事件制定应急预案，对于潜在的紧急情况（如火灾、化学品大量泄漏等造成的环境影响）应按照《应急准备与响应控制程序》进行控制。对于一般环境要素，要制定相应管理办法，将环境污染控制在最低限度。

环境因素的更新。在体系运行过程中发现有环境因素未被识别或评价发生偏差、管理评审要求发生变化、有关的环境法律法规修改或废弃、方针有调整、相关方提出连续或严重抱怨或合理化要求，以上情况下应对《环境因素、重要环境因素清单》予以更新。

为了保证各种环境因素能得到有效控制，对环境管理体系的运行同样按照PDCA循环模式去控制，即计划阶段、运行阶段、考核验证阶段、管理评审。例如贯穿环境体系运行的施工环境保护监理工作程序如下：建立项目施工环境保护监理机构、编制施工环境保护监理计划、编制单项施工环境保护监理实施细则；按照监理实施细则进行施工环境保护监理，督促施工单位履行承包合同中的环境保护条款，监理人员现场检查、监督并各项指令、文件及协调管理，结合环境监测数据及时调整环保监控力度，编写工作记录、监理日记、监理月报、监理工作报告。责任部门定期对目标、指标、计划完成情况进行考核，以验证目标、指标达标情况和环境因素控制情况。如果发现有不符合项没能满足环境目标、环境指标要求，影响到体系正常运行，责任部门要对其事实进行验证，查找问题原因，制定改进措施，在限定时期内要对其进行整改；向建设单位提交施工环境保护监理资料；编制施工环境保护监理报告书，参与工程竣工及环境保护验收。

以上为本人结合工作实际，总结的环境管理体系在高速公路建设中的运用。适合自身发展的环境管理体系能程序化的对高速公路建设坏境保护起到积极推动作用，也将是未来的趋势。高速公路交通事业的建设促进了地区经济的发展，但也引起了地区自然环境、社会环境和生态环境的变化，直接或间接地破坏了区域生态环境的平衡，严重危及到公路沿线居民的正常生活及生物的生存，已成为当今生态环境建设中一个不容忽视的问题。只有每个人树立坏境保护意识，从自身工作做起，加大宣传教育力度，全员参与、全员全过程控制，才能构筑和谐健康的生活环境。