解决农机监理工作中“三率”低的途径

[摘 要] 在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。但是，随着各类农业机械拥有量大大增加，由于各种原因导致了有机户不入户、不年检、不办证就投入营运和作业，造成了农机监理工作“三率”低的不利局面，农机安全生产事故发生的几率也呈现上升趋势，急需找到解决农机监理工作中“三率”低的途径。

[关键词] 农机监理；“三率”；途径

当前，新农村建设不断走向深入，农民正逐步迈入小康，加之近几年国家农机具购置补贴的优惠政策，农民购置农机的积极性高涨，农机化水平得到了大幅度提高。在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。但是，随着各类农业机械保有量大大增加，由于各种原因导致了有机户不入户、不年检、不办证就投入营运和作业，造成了农机监理工作“三率”低的不利局面，农机安全生产事故发生的几率也呈现上升趋势，农机事故蓄发的态势仍然没有改变，农机安全生产形势依然严峻。面对新形势，农机监理机构应当重新设定工作思路，重新构建农机监理行为准则，重新树立农机监理的地位，保证农机化事业健康发展，促进农业增效、农民增收和农村经济发展，下面，就如何走出农机监理工作中拖拉机“三率（挂牌率、年检审验率和驾驶员持证率）低的困惑，做出以下分析：

一、加大宣传力度

要利用农机年度年检年审、田检路查、下乡服务等灵活多样形式，大力宣传《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》、《农业机械管理条例》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，农机监理部门要根据各自的工作实际，在农机手相对集中的集市及乡镇（街道），在学生集中的乡村学校，以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育学生提高安全意识；利用新闻媒体、发放宣传材料、农机事故典型案例等方式对农民朋友进行农机安全教育，让农民朋友和农机手懂得不入户、不年检、不办证的社会危害性，使全社会都懂得遵章守法安全生产的重要性

二、提高“软、硬”件建设

1.“软件”建设

要对农机监理人员进行职业道德教育，注重知识和思想观念的创新，谋求工作新突破。要善于“换位思考”，运用逆向思维，打破常规。行政执法中应注重自己的仪表、言行，在机手的心目中树立秉公执法、表里如一和一心为公的形象。教育违章机手要动之以情、晓之以理，让农机手真正感觉到农机监理威严、公正、合情、合理。要在服务中找准自己工作的切入点，取得人民的信任，提高自己的威信，体现自身价值，用自己的言行去维护法律、法规赋予我们农机人的尊严。真正做到想机手所想，急机手所急，对来办理业务的机手，只要符合手续，必须立即办理，决不让机手跑第二趟；对路途遥远、手续不全的，先发给证，待手续补办齐全后，再发给正式证件，在服务中要热情大方，态度和蔼，自然诚恳，接待机手要努力做到“五个一”，即给一个笑脸，让一个座位，端一杯开水，作一个明确答复，道一声再见，不发生“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，要以服务为主，执法为辅。新形势下要想使农机监理工作有新的起色，就必须认真对待与农机手的关系。要把农机手当作自己的亲人和朋友，让机手真正感觉农机监理的温暖，机手才能视你为“娘家人”，不管在什么情况下，要以帮助、关心机手的姿态出现。要经常性地深入基层，了解机手所需，聆听他们的呼声，真心实意地去帮助机手排忧解难，要经常性地深入基层，找农民谈心，向他们传授操作及保养等技术，引导他们闯市场走致富之路，赢得农机手的信任，融洽与机手的关系，消除管理与被管理之间的心灵隔阂、情结对立和感情疏远。

2.“硬件”建设

基础设施和技术装备是完成监理工作任务的物质保证，是农机监理公正执法的必要条件。因此，必须加快监理基础设施和技术装备建设步伐，达到国家农机监理技术装备标准。比如：高标准的业务大厅、办公自动化、检车设备、事故勘测仪器、数码相机、摄像机、交通工具、通信工具等等，只有逐步改善办公条件，加快办公自动化和技术装备步伐，才能不断提高工作效率和服务质量，达到保“三率”，达“三九”，保安全的目的。

三、加大源头管理力度

源头管理是农机安全监理的重要管理手段，是建立农机安全长效机制的重要举措。过去在机关坐等农机手上门年检审、培训、考核、上牌，往往使工作处于被动。新形势下农机监理工作要改过去坐等服务为主动上门服务，深入基层，重心下移，关口前移，创造性地开展工作。帮助农机手检修车辆，传授机具维修、保养等技术，消除事故隐患，把优质服务送到每一位机手的心坎里。从小事入手，从细处着想。通过电话预约上门、送牌证到家、车辆检审进村、延时服务等多种形式做好机手的服务工作，要抓好“农机安全镇、村、户”建设，不断创新农机安全生产管理模式。做到管理“横到边，纵到底”，避免出现管理空白，建立健全交通标志。加强基层农机安全网络建设，让农机安全管理深入到村入户，安全常识普及到人，农机安全责任到人，通过聘用农机安全员、建立农业机械及驾驶操作人员台帐、签订农机安全生产责任书等形式发挥好村委会作用，把好农机安全源头关口。

四、田检路查是强之有效的手段

田检路查工作开展的好坏对“三率”起着至关重要的作用，是根本保障，集中时间，集中力量，采取有力措施，加大对拖拉机无牌无证、违法载人、不年检年审等违规行为的治理力度。开展田检路查的形式是多种多样的：

1.定点检查

在交通要塞、繁华地点、危险地段及桥梁处，设立常年检查点，纠正各种违章行为。

2.流动检查

利用交通工具在分管的公路、分管的区域内巡回检查。

3.重点检查

在“三夏”、“三秋”等季节，对参加农田作业的农业机械进行突击检查。除检查拖拉机外，还要对挂车及配套农具有重点地进行检查。

4.临时检查

当遇到恶劣气候、有突击性生产任务，以及物资交流会、各个节假日等特殊情况下，组织农机监理人员进行临时检查。在工作中应灵活运用好，做到点、线、面的有机结合与统一。将每次检查的过程、内容、遇到的突出问题，都做好详细记录，发现存在的问题及时解决。检查后，认真分析总结，吸取经验教训，在实施过程中逐步改进和完善，形成强大的震慑力，让“三无车辆”成为过街老鼠。

五、加大农机具购置补贴机械的监管力度

享受农机具购置补贴机械的农机手认为“我们的车只在家门口拉拉土粪、压压地头子、种种庄稼，又不上路搞运输，用不着上什么牌照”，轻学习技术，重经济利益，致使无牌、无证、不年审，违章作业等现象十分突出，致使农机事故时有发生，因此在发放农机具购置补贴机械时，就要进行入户，办驾驶证，建立专门档案，并要求按时参加年审，若农机购置补贴机械发放完，让农民开到家，在想让他们办手续，失去了“杠杆”，再办就难了。

六、建立农业机械用油补贴制度

采取符合农村及农民生产实际情况的农机田间作业燃油补贴政策。燃油补贴直接向从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放，从而降低直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织的作业成本。在农机作业价格主要取决于农机市场供求关系的情况下，柴油涨价的负担主要由农机户承担，因此，国家一方面要加大对农机作业的燃油补贴力度，一方面要把补给种地农民改为直接补给农机户，谁作业补给谁。目前的粮油补贴政策将补贴直接补给了土地承包者。一方面，家庭联产承包制实行了30年，由于劳动力转移和土地流转制度的推行，虽然部分农民从土地中分离出来，但仍享受粮油补贴，而通过土地流转得到土地的农民则得不到粮油补贴。另一方面，专业从事农机作业的营机户想通过提高作业价格来祢补柴油涨价，农民则难以接受，直接影响了农机作业的推行。为此，鉴于目前的状况，开展农业生产作业燃油补贴，能调动农民用农业机械的积极性，纳入农机管理，只有入户、办驾驶证、年审等手续全的，才给预办理，迫使农机手办手续。

七、发挥基层农机管理机的作用

乡镇（街道）农机管理部门是实施乡村农机管理的主要载体，要保持他们的相对稳定，调动积极性，让他们的主要精力放在农机管理工作上，要从自身业务工作、农机管理、农机服务等各方面提高自身形象、素质，上级主管部门应有一个统一的协调政策，给他们定入户、办驾驶证、年审的任务指标，工作与经济利益挂钩，并及时按任务完成情况进行兑现。