技术性贸易壁垒及我国应对策略分析

摘要：通过分析技术性贸易壁垒产生的原因及隐蔽性、有效性、灵活性特点，研究我国所面临的技术性贸易壁垒的现状，提出建立技术性贸易壁垒预警机制，积极挖掘国内市场，开拓新兴市场，充分利用世贸组织相关争端解决条款，开展国际化经营，绕开技术性贸易壁垒等对策建议。

关键词：国际贸易；保护贸易；技术性贸易壁垒

F74A

王元飞（1983-），男，汉族，山东烟台人，硕士，研究方向：政治经济学。

一、概述

贸易壁垒主要是指一国出于自身经济或政治等因素的考虑，对外国商品劳务进口所实行的各种限制措施。具体措施主要包括关税壁垒（Tariff Barriers）和非关税壁垒（Nontariff Barriers）。技术性贸易壁垒就是当前经济环境下主要的一种非关税壁垒。技术性壁垒（Technical Barriers to Trade-TBT），是指在国际贸易中，一国或地区为保证本国或地区的产业安全、防止欺诈行为、保护动植物健康安全、保护环境安全等，采取一些高于世界平均水平的技术标准、技术法规、合格评定程序，对本国进口商品实施管理，从而成为其他国家商品进入该国市场的障碍。技术标准、技术法规、合格评定程序这三种技术性措施被称为世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》的三要素。发展到今天，技术性贸易壁垒已经成为发达国家控制产业链，遏制竞争对手的有力工具之一，成为影响全球贸易自由化的主要因素，同时也成为限制包括中国在内的发展中国家对外贸易的重要手段。因此，如何有效突破国际贸易技术壁垒，确保我国国民经济健康持续发展，已成为当前我国政府部门、企业界、学术界共同关注的一个热点问题。

二、技术性贸易壁垒产生的原因及特点

（一）技术性贸易壁垒产生的原因

首先，传统的贸易壁垒尤其非关税壁垒地位弱化。在国际交往和贸易越来越频繁的情况下，贸易各方都希望能够按照符合自己经济政治利益的标准来制定贸易规则，得到实惠，在国际贸易组织协调下，各方也会让渡部分权益以实现利益均衡。然而出于对本国技术、环境、安全等因素的考虑，各国还是本能地想要采取干预措施来达到自身利益最大化的目的。于是当传统贸易保护手段如配额、许可证等显得不合时宜时，各国就纷纷采取更加灵活也更加隐蔽的技术性贸易壁垒作为贸易保护主义的新武器。其次，国家和地区间科技水平存在差距。随着科技的飞速发展，技术密集型产品在国际贸易中所占的份额逐渐扩大，但是由于经济发展水平不同，不同国家和地区的科技水平处在不同的层次上。于是发达国家就利用先进技术、标准和制度优势，抓住技术落后国家的弱点，在国际贸易中不断设置苛刻的技术标准和检验程序等，从而限制技术不发达国家的产品进入到本国市场，达到贸易保护的目的。再次，人们对消费品的要求越来越高。随着物质生活水平的提高，人们不仅要求消费品的质量，而且还考虑其外观、功能、安全性等，这导致对进口商品的要求越来越严格，也越来越细化，从而造成了国际贸易中技术性贸易壁垒合理合法的存在并成为发展趋势。

（二）技术性贸易壁垒的特点

相比较传统的国际贸易壁垒，技术性贸易壁垒主要有以下几个特点：一是具有隐蔽性。相对于传统的关税、配额等贸易保护措施，技术性贸易壁垒因为通常以保护本国安全等理由提出，所以通常都披着合法合理的外衣，从而使这一手段具有很好的隐藏性。二是具有有效性。由于技术性贸易壁垒主要是依靠行政干预的手段来限制产品的进口，所以将比关税等手段更直接，同时也更有效地保护了本国企业的产品和市场。三是具有灵活性。由于全球科技的发展日新月异，一些新的技术标准和技术法规应运而生。而发达国家和地区凭借其技术方面的优势，可以轻易通过提高进口产品的技术标准和检验程序等来设置障碍，这使得技术相对落后国家特别市广大发展中国家疲于应付。

三、我国遭遇技术性贸易壁垒的现状

金融危机爆发后，我国因贸易技术壁垒的直接损失以年均15%的速度增长，2010年我国出口因贸易技术壁垒的直接损失达到582亿美元。根据海关出口产品分类标准，我国出口涉案产品可以分成以下八类：动植物类产品；食品；矿产、化工产品；皮革、木材及其制品；纺织品、服装；金属、陶瓷、玻璃制品；机电产品；其他产品。总体来说，我国的动植物、纺织品、机电产品和其他产品是受到技术贸易壁垒和绿色贸易壁垒影响最大的四个行业。究其原因，一方面是因为这四个行业是我国具有比较优势的行业，出口数量较大，出口地区主要集中在欧盟、北美和日韩澳等经济发达国家和地区；另一方面是因为这些行业的产品多为最终的消费品而非生产的中间投入品，而欧盟、北美和日韩澳等国家和地区的消费者对于消费品的安全要求和环保要求都比中国高。2012年我国有239%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，导致全年出口贸易直接损失685亿美元，比2011年增加624亿美元；直接损失额占同期出口额的334%，比2011年上升了007个百分点；对我国企业出口影响较大的国家和地区排在前5位的是欧盟、美国、澳大利亚和新西兰、拉美、东盟，分别占直接损失总额的326%、261%、81%、67%和52%。受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前5位的是机电仪器、化矿金属、纺织鞋帽、农食产品、木材纸张非金属，分别占直接损失总额的354%、327%、132%、61%、47%，受国外技术性贸易措施影响较大的省市排在前5位的是广东、浙江、江苏、山东和上海，分别占直接损失总额的322%、152%、118%、91%和63%。调查结果显示，主要贸易伙伴影响我国工业品出口的技术性贸易措施类型集中在认证要求、技术标准要求、有毒有害物质限量要求、标签标识要求、包装及材料的要求五个方面；影响农产品出口的技术性贸易措施类型集中在食品中农兽药残留要求、微生物指标要求、加工厂、仓库注册要求、重金属等有害物质限量要求以及食品添加剂要求五个方面。

四、我国应对技术性贸易壁垒的策略

（一）建立技术性贸易壁垒预警机制

建立技术性贸易壁垒预警机制，成立专门机构，收集和分析历年来相关产品的贸易动态，跟踪国外政府的相关信息，关注异常现象并将信息信息及时反馈给相关行业和企业。同时，可以由政府相关部门，进出口商和行业协会组织建立贸易壁垒预警体系，在发生贸易摩擦时，积极应对，通过斡旋谈判，达成谅解和解决方案，以使出口企业将损失降至最低。

（二）积极开拓新兴市场

由于我国企业的科技创新能力相对不足，而要引进国外技术，一是成本较高；二是部分技术已经是发达国家或地区所淘汰的，所以我国企业可避开发达国家和地区的技术壁垒，转向技术标准没那么严苛、法律法规相对简单、评定程序与我国相似的新兴市场。尤其在全球经济不景气，发达国家被内外债务和失业问题缠身的时候，适当调整对发达国家的贸易策略，转向开拓亚洲、美洲和非洲经济发展潜力巨大的新兴市场也是明智之举。同时，国内广阔的市场更是许多国外企业觊觎已久的，积极扩大内需也符合我国当前的政策导向，企业应做两手准备，在降低风险的同时提高市场占有率。

（三）充分利用世贸组织相关争端解决条款

充分运用世贸组织《技术性贸易壁垒协议》及《实施卫生与植物卫生措施协议》的“特殊条款”，把遵守规则与运用规则有机结合起来。作为发展中国家，我国可以根据有关协议条款，在一定时期内暂缓履行某些义务，为我国改进管理和提高技术赢得时间。《技术性贸易壁垒协议》遵循世贸组织的基本原则——非歧视原则。在我国的出口贸易受到不公正的歧视待遇时，我国政府要充分利用世贸组织《技术性贸易壁垒协议》关于组织机构、磋商和争端解决的条款，进行磋商和解决，为我国出口企业营造公平竞争的国际环境。

（四）开展国际化经营，规避技术性贸易壁垒

为了规避那些复杂、繁琐的外部技术壁垒，企业可采取直接投资、间接投资等方式进行跨国经营。通过合资、独资、收购、兼并等手段，拓展企业国际化经营规模，带动相关产品跨越技术性贸易壁垒。国内企业要善于和国外企业合作竞争，利用其先进技术和管理提高产品的质量和档次。

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