正视技术性贸易壁垒

在国际贸易领域，随着数量限制的取消和关税的降低，WTO成员国已逐步放弃通过限制进口数量和征收高关税为本国产品提供保护。为了限制进口保护本国产业，不少成员国，尤其是少数发达国家，将技术和卫生要求作为重要的保护手段。在今后相当长的时期内，技术壁垒将成为保护贸易的主要手段。WTO的《TBT协议》承认为了合法目标可以采取技术性贸易保护壁垒，但又坚决反对以贸易保护主义为目的的技术性壁垒。

一、技术性贸易壁垒的基本情况

（一）技术性贸易壁垒的涵义和特征。技术性贸易壁垒简称TBT，主要是指货物进口国家所制定的那些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格评定程序所形成的贸易障碍，即通过颁布法律、法令、条例规定、建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。

这种壁垒通常有以下三个特征：（1）广泛性：从产品到生产过程，这种壁垒无处不在；（2）形式上的合法性：贸易壁垒大多以国内国际公开立法的形式存在，要求进口商强制遵守，这样外国厂商被合法的排除在外；（3）保护方式的隐蔽性：发达国家设置高于世界平均水平，并以高科技手段进行检验，使科技发展水平相对落后的发展中国家难以适应。

（二）WTO关于技术性贸易壁垒的规定。《技术性贸易壁垒协定》包括序言，技术法规和标准，符合技术法规和标准的规定，认证制度，资料和协助，机构、磋商和争端解决，最后条款7部分15个条款及3个附件9附件主要是界定协议有关的概念和规定及处理争端的组织，其主要内容为：

（1）国民待遇。一方在技术法规和标准方面，应给予来自任一成员方领土的产品的优惠待遇不得低于本国生产的相似产品的优惠待遇，即要遵循国民待遇原则。

（2）适用广泛。各成员必须保证技术法规的制定、批准或实施在目的或效果上均不会对国际贸易制造不必要的障碍。

（3）透明度。当成员制定与国际标准不一致的技术法规和合格评定程序，且此合格评定程序可能对其他成员的贸易有重大影响时，要求成员向WTO秘书处通报。

（4）优先国际标准原则。技术法规、标准和合格评定程序的制定要以国际标准为基础，但各成员有权确立其认为合适的保护水平，并采取必要的措施来保证这些保护水平的实现。

（5）特殊优惠。对发展中国家成员方要予以特殊优惠考虑，优惠主要包括：允许他们不以国际标准作为本成员方的技术法规及技术标准的基础；成员方要保证他们的技术规则及技术标准不对发展中国家成员方构成不必要的壁垒；对发展中国家成员方提供技术援助；豁免发展中国家成员方的部分义务。

（6）管理机构及争端解决。成立工作组、咨询组及贸易技术壁垒委员会来执行某些协议赋予的义务。有关争端的解决应该根据《关于争端解决规则与程序的谅解》进行。

总体上，可以认为《技术性贸易壁垒协定》的核心内容可以总结为两条：第一，各成员要保证其技术法规、标准和合格评定程序的制定、批准和实施不给国际贸易造成不必要的障碍；第二，各成员要保证其技术法规、标准和合格评定程序的透明度。

二、技术性贸易壁垒对我国的影响

TBT成为阻碍我国出口贸易发展的主要非关税壁垒。中国作为世界上最大的发展中国家，已成为国外实施技术性贸易壁垒的主要对象之一，针对中国的技术性贸易壁垒措施不断增加，并成为阻碍我国出口贸易发展的主要非关税壁垒。拿我国的机电产品来说，机电产品作为我国第一大类出口商品，受到发达国家在噪音污染、电磁污染、节能性、兼容性、安全性等方面的技术限制。

TBT成为阻碍我国出口贸易发展的主要非关税壁垒的原因在于：

（1）发达国家贸易保护主义的加强。我国改革开放以来经济实力的迅速提高威胁了发达国家在竞争中的支配地位，因此他们不断加大对我国实施TBT的力度和密度，以达到限制我国出口，保护其国内市场和产业的目的。

（2）我国产品的相对弱质性。改革开放之前，由于国内国外两方面的原因，我国长期处于封闭状态，几乎割断了与外界的经济联系。使我国产品质量平均落后于发达国家10到20年。随着全球质量水平的和档次的不断更新，国际标准的不断提高，我国出口产品的质量也需要进一步提高，否则将难以在国际市场取得竞争优势地位。

（3）对TBT认识和管理不够。我国出口企业大多没有认识到TBT的重要性，对产品质量没用清醒地认识，不注重增加产品的附加值，一味的强调廉价劳动力和低成本的优势。这不利于我国在国际竞争中获得优势。

（4）长期游离于多边贸易体制之外。国际贸易已广泛地将标准化作为贸易成交的依据，而我国在这方面处于很大的劣势。

三、我国如何应对技术性贸易壁垒带来的机遇与挑战

1、打破国外的技术性贸易壁垒。为了促进中国外贸出口的发展，我们应在研究借鉴有关国家突破技术壁垒经验的基础上，采用相应的措施打破国外的歧视性技术性贸易壁垒。同时积极参与国际标准化建设，掌握国际技术标准。一是政府有关部门要加强对外交涉和磋商；二是开展有关技术性贸易壁垒的国际交流与合作，积极争取国际组织的资助；三是要积极采用国际标准和国外先进标准；四是提高行业、企业的科技水平和产品质量，增强出口产品的竞争力；五是充分发挥社会各方面的作用，发挥各进出口商会、行业协会、消费者团体等中介服务组织和专家学者的作用，密切联系企业，及时通报国外技术壁垒的动态。

2、建立和完善中国防范性技术贸易壁垒措施。中国产品出口在遭受国外技术壁垒的同时，国内由于技术性保护措施尚不完善，一些外国产品大量进口，危害人民群众的生命与健康，冲击国内产业和市场，破坏生态环境，影响了国民经济的可持续发展。

为了保护中国的经济安全，保护人民的健康和动植物的安全，保护国内产业和市场，要借鉴发达国家的做法，“以其人之道，还治其人之身”，尽快建立和完善中国的防范性技术贸易壁垒体系。一是制定和完善对进出口商品的技术性防范措施；二是严格执行技术性防范措施。技术壁垒的法规、标准出台后，最重要的是要认真贯彻执行；三是加强对中介机构的监督管理；四是培养人才，提高执法队伍的素质。

综上所述，国际贸易发展到今天，技术标准化已成为一项不可缺少的基础项目。随着人们对生活质量和环境保护的重视，企业如果不能紧跟时代潮流，实行标准化生产，势必不能紧跟全球化的脚步，最终摆脱不了被淘汰的命运。“一个国家的产品只要真正符合市场要求，打破贸易壁垒就能扩大出口。”TBT对于我国企业来说既是机遇又是挑战，只有加速技术创新，扬长补短才能适应时代的潮流。■