增强肥料监管的成效与做法

1主要做法

1.1加强组织领导订方案

近年来，广东省各级政府和农业部门加强对肥料监督和打假专项治理工作的领导，各级政府有关领导在农忙季节前都亲赴农资督查，农业部门发挥了在农资打假专项治理工作中的牵头作用，每年都制订全省肥料打假工作方案，明确重点地区、重点、重点产品和重点对象，开展肥料打假专项治理行动。

1.2加大登记管理把源头

一是规范登记产品种类。广东省登记许可的肥料均是按照《肥料登记管理办法》所规定的省级登记许可范畴进行登记，对于超范畴的省外产品（只持有省级登记证），广东省也不予备案，并耐心做好对企业的解释工作。二是规范登记产品名称。每个肥料登记证只能使用一个商品名称，肥料商品名称不得使用肥料登记商品名称禁用词库中的字词，不得误导消费者。三是严格质量体系考核。对考核通过的企业才抽取样品，把好有机肥料、水溶肥料登记的初审关。四是建立企业承诺制度。申请水溶肥料登记时，要求其书面承诺申请登记的水溶肥料产品没有添加植物生长调节剂等农药成分。五是加强和完善配方肥、专用肥的登记。生产企业在申请配方肥登记时，需要有测土配方施肥项目县以上农业行政主管部门提供配方依据；申请作物专用肥登记时，提供作物专用肥配方来源和省内一种作物两地的肥效试验报告作为审批依据。

1.3加大监管管流通

广东省认真落实肥料打假行政执法责任制，发挥农业部门在肥料打假专项活动中作为牵头单位的作用，组织全省开展多种形式的肥料执法行动，并积极与工商、质监、公安等部门配合协作，做到经常性检查和突击性检查相结合，上下联合执法与查处大案要案相结合，执法与生产企业检查相结合，加大打假力度。2011～2012年全省各级农业部门共组织开展肥料监督检查4200多次，出动执法人员26860人次，检查肥料数量50多万t。

1.4加大质量抽查监动态

省农业厅每年都制定肥料质量抽查计划，在春耕和夏种两个用肥高峰前，有针对性地组织开展肥料产品质量抽检，及时向社会公布抽查结果，依法组织查处抽查不合格的肥料产品及其生产经营单位，限期整改，及时制止假冒伪劣肥料坑农害农行为。同时，把曝光通报的外省生产肥料产品知会核发肥料产品登记证的相关省（自治区、直辖市）农业行政主管部门，追踪溯源，加大管理力度。2011～2012年，广东省共对广州、惠州等15个地级以上市54个县（区）流通进行监督抽查，共抽查了256个批次肥料产品，涉及经营门市90个，生产企业217家。

1.5加大扶持培育树品牌

广东省坚持打假与扶优相结合，积极扶持一批信誉好、规模大的肥料生产企业，培育和发展为肥料名牌产品，成为行业支柱和主导产品。评出一批广东省名牌产品（肥料），2年来共有15个肥料产品获得“广东省名牌产品”称号。目前广东省拥有一批全国知名企业，深圳市芭田生态工程股份有限公司、佛山金葵子植物营养有限公司、东莞市保得生物工程有限公司等，这些产品在激烈的竞争中拥有相当高的社会知名度和影响力，覆盖面和占有率。

1.6加大服务指导保使用

充分发挥技术优势，结合测土配方施肥、农业科技入户进村和农产品质量安全宣传周等活动，编印技术资料，开展技术培训，强化服务指导，在重要农时季节，组织开展形式多样的“放心肥料下乡”活动，广泛宣传介绍各种肥料产品的性质、养分特点、使用方法，肥料产品包装、标识要求和国家肥料相关政策，提高农民鉴别假劣肥料的能力和维权意识。推介一批质量好、信誉可靠的肥料生产经营企业和肥料产品名单，积极引导农民群众科学选购肥料，培养农民肥料品牌消费意识。组织专家帮助农民解决肥料质量纠纷问题，维护农民的合法权益。组织企业召开肥料产品监督抽查情况通报与质量分析会等多种形式的研讨会，增强质量意识和诚信意识，引导肥料生产经营企业加强内部监管和诚信经营，促进广东省肥料行业健康发展。

1.7加大舆论宣传造氛围

充分利用网络、广播电台、电视、报刊、宣传栏、公告、横幅和举办培训班、印发宣传资料等方式加强肥料管理宣传。在广东省土壤肥料信息网上增设了曝光台栏目，加大假冒伪劣肥料产品和违法生产、经营企业以及典型案例的曝光力度。积极提供肥料专项治理信息给省农业厅办公室和省农产品质量安全整治工作小组办公室以及有关新闻媒体，在《农业信息》、《南方农村报》、《广东肥业》等刊物上宣传，发挥舆论监督作用，扩大社会影响，震慑制售假冒伪劣肥料的不良分子，努力营造社会关注、企业自律、农民得实惠的肥料打假扶优社会氛围。

2今后设想

2.1推动肥料立法，着力加快法制建设

广东省在肥料管理立法方面做了大量工作，先后开展了大量的调查研究，并多次书面征求省直有关部门和市、县农业主管部门的意见，制订、修改《广东省肥料管理条例》（草案），为肥料立法奠定良好的基础，但由于各种原因最终搁浅。今后广东省将积极配合国家肥料立法工作，认真总结肥料登记管理体制的成效和存在问题，提出肥料管理建议，推动肥料立法进程。

2.2开展专项治理，着力提高肥料质量

广东省各级农业部门继续在春耕和夏种两个用肥高峰季节前，加大肥料和生产企业检查力度，重点检查与邻省、邻县交接以及边远地区镇、村的肥料批发、集散地、经营门店和肥料生产企业，特别要重点监控在肥料抽检中出现不合格产品的生产、经营企业和群众多次投诉的企业、批发大户以及各种肥料挂靠、承包、、分销单位。

2.3注重队伍建设，着力提升执法水平

广东省各级农业主管部门将探索成立专职的肥料执法机构，争取把肥料执法工作经费列入地方财政预算项目，以确保人员经费和检测费用。将充分利用各级农产品安全检测中心和测土配方施肥实验室等资源，不断完善检测仪器装备，积极开展检验检测计量认证，为肥料执法提供有效的法律支撑。同时不断加强执法人员业务培训和工作指导，提高人员素质和执法水平，确保肥料行政执法依法、公正、廉洁、高效。

2.4建立联动机制，着力形成打假合力

认真履行农资打假牵头协调职能，强化上下和横向沟通、联动，加强与工商、质监、公安、供销等相关部门的沟通协调，充分发挥各有关部门的职能作用，共建打假联动机制，包括建立定期联席会议制、联合执法制度。探索共同制定肥料检查和质量抽检方案，各方密切配合，统一行动，提高抽查效率，共同严厉打击制售假劣肥料坑农害农的违法行为，推进全省肥料监管工作。

作者：曾思坚 单位：广东省耕地肥料总站