电力企业HSE体系建设研究

摘要：由于电力企业自身的特殊性，倡导健康、安全与环保是国际电力行业发展的趋势。在初步介绍HSE概念和内涵的基础上，提出我国电力企业建设HSE体系的必要性，并重点论述了其建设思路、建设方法和建设步骤，对电力企业HSE体系建设具有一定的指导意义。

关键词：电力企业、HSE、管理体系

作者简介：唐荫军（1973-），男，广西桂林人，北京英大长安风险管理咨询有限公司，高级工程师；秦永辉（1986-），男，河南新乡人，北京英大长安风险管理咨询有限公司，助理工程师。（北京 100052）

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）09-0203-02

随着社会的不断进步，一方面企业愈加重视员工健康、人身安全和环境保护问题，国家对企业的健康、安全与环境管理工作的监管力度也在不断加强，另一方面作为国际通用的管理体系，HSE对大型企业尤其是能源型企业的国际业务具有重要的促进作用。作为国民经济的重要组成部分，电力行业承担着国民生产和生活用电的保障重任，对健康、安全与环境管理水平有着很高的要求，因此电力企业的HSE体系建设具有重要意义。

一、HSE概述

Health，Safety and Environment Management System是健康、安全与环境管理体系，简称HSE管理体系。健康（H）是指人身上没有疾病，心理上（精神上）保持完好的一种状态；安全（S）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行，安全生产是企业一切经营活动的根本保证；环境（E）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素之间相互形成的生态关系的组合。

HSE管理体系是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效的防范手段和控制措施，以便减少可能引起的财产损失、人员伤害和环境污染。该体系充分体现了“以人为本”的管理理念，强调最高管理者的承诺和责任，重在事故预防，立足于全员参与，设定管理目标，重视风险评估和隐患治理，突出管理评审和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此它是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。

HSE管理模式是把生产安全、员工健康与环境保护融合成为一个整体，实行对健康、安全、环境的全过程管理，是国际上的能源公司为了消除工业生产中可能发生的健康、安全与环境方面的风险，保护人身安全和生态环境制定的一套系统的管理办法。

二、电力企业HSE建设的必要性

HSE管理体系的提出和有效实施，是人类对经济、环境和社会的要求越来越高的体现，也是人类持续追求生活质量不断提升的要求的体现。一方面HSE管理体系是组织减少可能的人员伤害、财产损失、环境污染和改善业绩的有效管理方法；另一方面可以有效整合企业内部一系列的管理方式、手段，乃至管理制度、管理系统等，大大节省了管理成本，提升了运营效率。电力企业作为我国支柱类公用事业行业，建立HSE管理体系具有重大的意义和作用。

1.贯彻国家可持续发展战略的要求

为了满足人类生存和发展的需要，政府多次提出国家可持续发展战略，要求促进电力输配送网络与产业的发展，确保工农业以及居民生活所需要的电力保障。建立和实施符合我国法律法规与有关安全、劳动卫生、环境标准要求的HSE管理体系，可以有效地规范生产活动，进行全过程控制，满足安全生产、人员健康和环境保护的需要，实现国民经济的可持续发展。

2.减少组织成本，节约能源和资源的要求

调查数据显示，污染物、安全事故、生产性疾病（职业病）的产生几乎都是由不良的管理体系、技术动作、工艺设计或生产控制造成的，只有通过实施HSE管理，摒弃传统的处理方法，采取积极的事前预防措施，对组织的生产实行全面控制，建立一整套管理体系，才能大大降低事故发生率、减少环境污染、降低能源消耗，减少事故处理、环境治理和预防职业病发生的费用，提高组织的经济效益。

3.减少各类事故发生的要求

历年来，各行业的各类安全事故、污染事故时有发生，如火灾、触电机械伤害、高空坠落、环境污染等。大多数事故都是由于管理不严、操作人员疏忽引起的。为了最大限度地避免事故的发生，需要对生产运营过程中的各项活动进行HSE规划，加强风险分析，提出与落实预防措施。

4.提高组织健康、安全、环境管理水平的要求

推行HSE管理体系，可以帮助组织规范HSE管理，加强HSE方面的教育培训，提高重视程度，进而引进新的监测、规划、评价等技术，加强审核和评审，使组织在满足安全、环境和工业卫生法规要求、健全管理机制、改进管理质量、提高运营效率等方面建立全新的战略和一体化的管理模式，达到国际先进水平。

5.改善组织形象，提高其综合效益的要求

随着人们生活水平的不断提高，HSE意识的不断增强，对清洁生产、优化环境、人身及财产安全的要求也日益提高。如果组织接连发生事故，既会造成组织的巨大经济损失，又会造成环境污染，给人们留下技术落后、生产管理水平低劣的印象，以致恶化与当地居民之间的关系，会给组织的生产活动造成许多困难。组织通过实施HSE管理，能减少和避免事故的发生，大大降低用于处理事故的开支，由此也能提高经济效益，这既能满足职工对HSE的要求，又能改善组织形象，增强市场竞争优势，促使组织经济效益和社会效益的综合提高。

三、电力企业HSE建设思路、方法和步骤

1.建设思路

（1）以“健康”为切入点。HSE管理体系是健康、安全与环境三位一体的管理体系，但从以往企业建立的HSE管理体系来看，往往偏重于安全和环境，而忽略了健康管理。通过梳理电力企业健康、安全和环境管理的特点与现状不难发现：在安全和环境管理方面，电力企业有着良好的安全管理传统，安全工作常抓不懈，成效显著；在健康管理方面，电力企业还未建立统一的组织机构和完善的管理体系，制度化建设相对滞后。因此，健康管理是电力企业目前相对薄弱的部分，也是HSE建设中需要重点关注的环节；另外，“健康”关系到员工的切身利益，以“健康”为切入点推进HSE管理体系，让员工体会到公司的人文关怀，可以最大程度地调动员工参与HSE管理的积极性。

（2）以信息平台为运行手段。一是加强HSE信息系统推广应用和考核。充分利用公司安全、健康与环境信息化建设的现有成果，结合HSE管理特点，进一步丰富和完善模块与内容，全面建立公司级统一的HSE管理信息系统，做好与ERP等系统集成，优化业务流程，统一数据接口，提升HSE信息化水平。二是强化HSE信息系统应用配套措施。在保证信息平台有效应用的基础上，制定配套的规章制度和技术规范，逐步形成职责明确、上下贯通、横向协调的工作机制，实现公司HSE信息化建设与标准化建设、基础环境建设与信息资源建设同步发展。

（3）以三大体系为实施保障。一是HSE文件体系。建立HSE管理体系的过程就是结合组织的性质和特点，将标准具体化为组织的HSE管理体系文件的过程。按照HSE标准的规定要求，组织要保证管理、操作和维护工作能按照已制定的文件进行。这些文件及其记录构成了一个层次分明、相互联系的文件系统。二是HSE培训体系。HSE管理体系的顺利实施，在很大程度上取决于员工的素质和能力，而素质和能力的提高主要是靠培训。三是HSE监督体系。电力企业的HSE监督体系应包括内部审核、外部监督和管理评审三部分。

2.方法步骤

HSE管理体系需要统筹规划、逐层推进，努力践行“整体规划、分步实施“的策略，首先要搭建HSE管理体系，然后以框架体系为指导开展实施。

（1）体系搭建环节。一是研究HSE理论及企业实践经验。深入分析HSE管理体系的内涵和其所依托的理论背景，提炼HSE的发展趋势，同时选取国内外大型能源集团企业作为标杆，深入分析其HSE管理体系建设经验，为电力企业的HSE体系建设方向给出启示。二是建立纵向管理模式、横向三道防线。在企业自身特色的基础上拟定管理模式，根据企业当前集团管控的程度，构建一体化或者分散化的管理模式。一体化管理具有规模优势，利于资源的集约化配置，分散化管理的灵活性较大。同时设置企业HSE管理三道防线。以业务部门为第一道防线，承担建立和实施HSE管理体系的职责；以HSE相关职能部门为第二道防线，在业务部门的基础上行使更高层次的HSE管理功能；以HSE监督部门为第三道防线，对企业HSE管理体系进行全方位的内部监督。三是完善企业HSE管理体系要素。依据ISO9000、ISO14000、OHSAS18000国际管理体系，结合相关国家标准，制定电力企业HSE管理体系6要素：管理承诺、HSE方针与目标、策划、实施和运行、检查、管理评审。

（2）体系实施环节。电力企业在进行HSE管理体系实施的过程中需遵循“试点先行、重点实施、全面推广”的“三步走”战略。

1）在试点单位推行HSE管理体系。选择试点单位率先开展工作，经完善再推广至各单位，有利于验证HSE管理体系设计的合理性和实施策略的有效性，可以进一步保证体系框架和实施内容的适应性。通过分步实施，积累实施经验，有效调度资源，降低项目实施难度和风险。在试运行阶段，试点单位需要根据电力企业统一的HSE体系标准和规范文件，结合本单位的实际情况，编写HSE体系文件，包括具体的管理方案、程序文件和作业文件等。同时，细化文件为具体的活动和任务，并落实到有关责任部门。

2）在重点领域实施HSE管理体系。通过前期在试点单位推行试点工作的开展，为现阶段HSE项目在重点领域的实施奠定了坚实可行的基础。此时可以从本企业的重点业务领域进行重点推广、实施。这是HSE管理体系推广实施的重要步骤，该步骤的成败关系到能否顺利、全面实施HSE管理体系。

3）在全集团内推广HSE管理体系。在试运行单位验收通过之后，就可以进入HSE管理体系的全面推广阶段。该阶段涉及的单位众多，工作难度和工作量都会显著增加，建议可以通过以下几个步骤实施：一是集团（公司）总部HSE管理部门制定整体实施计划，自上而下依次推行HSE管理体系。二是根据业务和地域的不同，分别选取模范试点单位，通过培训、讲座、考察等多种形式协助各单位开展HSE管理。三是各单位定期向上一级单位汇报体系实施情况，对于实施中遇到的问题，上级单位汇总后，及时讨论解决，并跟踪监督改进措施。四是对各单位的实施成果分批分次进行抽查验收。验收不合格的单位，应及时调整改正，并进行再次验收。

四、结论

电力企业HSE体系建设需遵循先体系搭建后实施推广的步骤，构建与国际接轨的HSE管理体系并推广实施，可以有效提升电力企业规范化运营管理水平，提升企业经济效益、社会效益和环境效益，为电力企业提升运营管理能力和可持续发展能力提供了坚强保障。

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