促进农村青年创业的扶持政策研究

摘 要：湖北省农村青年创业存在创业成功率低、创办企业规模小、创办企业工资和社会保障水平低、创业能力差等问题。为促进农村青年创业，应加强创业教育，提高创业成功率；加强政府政策支持，增加农村青年创业数量；加强金融资金支持，提高创业可能性；加强风险规避，增强创业信心；加强创业培训，培养创业人才；完善社保制度，提高工资水平。

关键词：农村青年；创业；扶持政策

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）36-0035-02

随着社会的发展，农村青年创业已成为解决农村发展问题的一种重要方式，鼓励农村青年创业不仅能解决好创业者自身的就业去向问题，而且还可以形成倍增效应，通过农村青年创业带动大量农村闲置劳动力就业。

一、湖北省农村青年创业存在的问题

据湖北省统计局统计，湖北省农民工外省务工人员达619.04万人，占总外出从业人数的57.49%，而农村创办企业发展缓慢，吸纳劳动力的数量十分有限，在当地农村创办企业务工人员为138万人，仅占湖北省外出总人数的15%[1]。

1.创业成功率低。首先，创业优惠政策不够完善，阻碍了农民创业的积极性。虽然各级政府都出台了鼓励全民创业的文件，也制定了一些创业的优惠政策。但由于缺乏“一站式”的服务，创业信息不通畅，农民创业承担的风险很大，扶持优惠政策又缺乏具体的实施措施，没有相应的服务部门领导，所以许多优惠政策成了给农民工的“空头支票”。其次，创业申办程序手续复杂。据调查，创业审批要经过工商、税务、环保、卫生、房产等多个部门，由于有些部门服务意识差，经营审批手续复杂，门槛高，收费重，“吃，拿，卡，要”的现象十分严重[2]，因而制约了农民创业的积极性。最后，创业培训机制需要完善。在创业项目选择、申报办理程序、经营管理理念、产品推荐及企业形式建设等方面缺乏相关的知识及有效的领导，从而影响了农民工创业的积极性。创业的缓慢发展，最终造成了农村劳动力当地就业率低，制约了湖北省农村劳动力转移。

2.农村创办企业规模小。农村创业需要资金支持，只有有了雄厚的资本，才能使这些企业做大做强。而农村一直未形成一个有效保证农村发展需要的金融服务体系，使得本来就处于弱势的农村经济“雪上加霜”。作为信贷支农主体的农村信用社，由于缺乏资金实力，面临资金筹措困难[3]，造成农村金融环境滞后，导致农民创业融资艰难。尽管有一些企业市场前景较好，但由于融资举步维艰使得这些好的项目无法扩大规模，始终停留在小规模的行列，因而实力弱小，所能容纳的农村劳动力十分有限。大部分创业者都认为，目前，农民创业资金主要是自有资金，正规金融信贷比例较少，资金匮乏已成为农村创业过程中遇到的最大障碍。

3.农村创办企业工资和社会保障水平低。尽管湖北省加大了农民工技术培训，但因为农村创办企业实力不足，工资和社会保障水平低，培训过技能型农村劳动力纷纷“孔雀东南飞”，走向沿海发达城市，而使本地企业出现了招工难的困难处境。因而出现了“企业技术人员不足——企业发展缓慢——实力不足——工资待遇水平低——对熟练技工的吸引力弱——企业技术人员缺乏”的恶性循环怪圈，影响了这些农村创办企业的长期发展，进而影响了湖北省农村劳动力转移。

4.创业能力差。据统计，湖北省农民工中具有高中及以上文化程度的仅有20%，其余的全部为初中小学文凭及文盲，因而对创业缺乏相关的技能。一方面他们过着贫穷的生活，渴望改变现状。另一方面他们又由于知识水平低，不知该如何去做。守着几亩薄田，靠天吃饭，等着有一天国家和政府的政策去改变他们的贫穷状况。有的农民虽然有创业致富的愿望，但由于缺乏创业的思维和创业的能力，创业活动仅仅局限在个人或家庭，创业层次低。

5.创业者“两型社会”意识淡薄。大多数农民由于科学文化水平低，对资源节约和环境保护的重要性缺乏了解，因而在创业过程中往往以资源和环境为代价，仅仅把利润和收益作为唯一考虑要素，实行简单粗放生产。如湖北随州地区香菇木耳等农副产品的种植，使许多农民摆脱了贫穷落后的状况，走进了致富的道路。然而，走进这些地区放眼望去，以前茂密的树林光秃了，只剩下一些还未长成的小树苗。这些香菇木耳的生产材料是以无数棵树木为代价的。这样的农村创业只在乎眼前利益，而忽视了长远利益，必然对未来的农村劳动力转移带来不利。

二、促进农村青年创业的扶持政策建议

1.加强创业教育，提高创业成功率。所谓农村创业教育是指在对农民进行学科学、学技术的培训过程中，注重农民的革新精神、冒险精神、开创意识、科学管理和创新技能的培训[4]。创业教育是提高创业者创业能力的基础，同时通过创业教育，创业能力的提升也有助于创业者的机会识别和机会把握能力[5]。第一，提高创业教育的普及面，将其扩展到农村地区及广大的民众中。第二，通过向农村发放创业方面的书籍、报纸、杂志等来增加农村青年的创业知识，培养创业理念。第三，在农村建立创业技能培训班，对农村创业青年进行技能培训，并对他们提供创业方向、创业信息等方面的指导。

2.加强政府政策支持，增加农村青年创业数量。创业政策完善能激起和强化创业动机[6]。良好的政策对于鼓励和吸引农村青年创业起着非常重要的作用。近几年国家不断完善各种创业优惠政策，对于提高农村青年创业方面的作用相当明显。然而许多地方政府由于运行机制和执行力度等方面的原因，导致政策的落实不够到位，影响了优惠政策对于促进创业方面的实际效果，因此必须在完善各项优惠政策的基础上加强政府对于这些优惠政策的落实情况的考察。政府在执行部门之外设立监督部门，专门负责对政策落实情况的反馈。主要包括农村青年创业税收优惠政策、农村青年创业奖励机制、创业企业的行政审批准入门槛等有利于鼓励农村青年创业的优惠政策。

3.加强金融资金支持，提高创业可能性。湖北是中部地区一个农业大省，农村经济发展比较落后，农村收入普遍较低，资金短缺是制约农村青年创业的重要因素。解决农村青年创业的资金问题，一方面要继续发挥金融对于农村青年创业的支持作用，特别是小额担保贷款的作用；另一方面要由政府拨款设立区域创业专项资金，加强对农村青年创业的资金支持，对于有前景的创业企业进行重点扶持。据统计，湖北省增加小额担保贷款建立创业促进就业专项资金扶持8万多城乡劳动者创业，带动30万人就业。全年发放小额担保贷款2.8万笔、18.3亿元，共扶持城乡9.22万人成功创业。从省级失业保险金中调剂了3.5亿元扶持创业，帮助城乡5万人创业，带动二十万人实现就业[7]。另外，要放宽对于农村青年创业的借贷限制。第一，降低农村青年创业借贷要求限制，保证更多的资金能够得到合理利用。第二，延长农村新创业者的还款期限，保证充足的发展时间。第三，减免农村创业资金的借贷利息，减轻创业者的还贷负担。

4.加强风险规避，增强创业信心。随着社会的发展，市场经济的竞争变得越来越激烈。而农村新创业企业由于科技、结构、资金等方面的局限，竞争能力较弱，导致农村青年创业者承受的风险相当大，必然对农村青年创业的成功产生威胁。而且对创业失败的严重后果的估计也使许多农村青年对创业活动“不敢问津”。要解除农村青年创业的后顾之忧，就必须加强对农村青年创业风险的规避。一方面，在创业过程中建立企业风险预警系统，帮助企业预测并应对各种风险，尽量降低企业各种活动的风险程度，提高农村青年创业的成功率。另一方面，建立企业风险保障，设立专门的风险基金，用于创业失败者的基本生活保障，减轻创业失败对于创业者所造成的影响，从而减轻农村青年创业的后顾之忧，增加创业的信心，增加创业的数量。从“创业过程中规避，创业失败后保障”两方面为农村青年创业致富保驾护航。

5.加强创业培训，培养创业人才。一是要把农村青年劳动力、进城务工农民和返乡农民作为重点。只有开发农民的内在潜力，培育自立自强的创业精神，通过多种途径提升农民的创业能力，才能真正形成新农村的持续建设能力。开展创业活动就是要激发和培养农民的创业热情和创业技能，形成农村长远发展的动力源[8]。二是支持鼓励各类培训机构针对农民特点和创业不同阶段需要，开展多种形式培训。要注重把政府支持和社会培训结合起来，对掌握一定技能又有很强创业愿望的农民开展重点培训，并结合当地产业发展和创业项目指导，通过案例分析、考察观摩、企业家现身说法等方式提高受训者的创业能力。三是培训机构不仅要提高农民的创业能力，增加农民的知识和技能，更要提高他们的道德素养和社会责任感，让他们把建设“两型社会”的理念贯彻到创业活动中。

6.完善社保制度，提高工资水平。一是完善社会保障制度，建立面向城镇所有非农产业就业人员的养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险。二是对依法转让承包土地等生产资料进城的“新市民”，与其他城镇居民同等对待，实行最低生活保障；对保留生产资料进城的居民，也可暂缓纳入，以减轻社会保障压力。三是农村创办企业要充分利用省委省政府出台的优惠政策及资金支持，来不断扩大自己的实力，完善企业内部的保障制度，为企业员工缴纳各种社会保险，并根据企业的实际发展状况，以员工的业绩作为标准，来增长员工的工资，提高员工的工资水平。

参考文献：

[1] 湖北农村劳动力转移研究[EB/OL].湖北省统计局，http：//，2013-03-01.

[2] 中国科协“新农村建设创业能力研究”课题组.培育创业型新农民建设创业型新农村[J].求是，2007，（11）.

[3] 张耀光.新农村建设要理解片面性[N].光明日报，2006-05-20（6）.

[4] 贾文华.农村创业教育与农民收入的相关研究[J].农业考古，2007，（6）.

[5] 戚迪明，侯立白，景再方.国外创业政策对中国农民创业问题的借鉴[J].农业经济，2009，（3）.

[6] 王玉帅，黄娟，尹继东.创业政策理论框架构建及其完善——创业过程的视角[J].科技进步与对策，2009，（1）.

[7] 湖北省统计局国家统计局湖北调查总队.湖北统计年鉴2010[K].北京：中国统计出版社，2010.

[8] 付文杰.开展农村创业活动是新农村建设的重要途径[J].安徽农业科学，2007，（7）.