提升中小城市竞争力的战略思考

21世纪是城市的世纪。在经济全球化和城市化浪潮的推动下，世界各城市之间的竞争日益激烈，同时城市之间的竞争也日趋升级，城市竞争力的强弱已成为衡量一个地区是否具有可持续发展能力的关键因素。当前，我国中小城市竞争力比较低下，普遍存在经济发展相对缓慢、城市基础设施与配套能力相对较差、城市知名度与影响力尚未真正形成等实际问题。加强中小城市竞争力研究，对提高我国城市的整体发展水平，加快中国城市化的建设进程，具有非常重要的现实意义。

经济发展提升城市硬实力

提升城市竞争实力，首先表现为城市经济的崛起。经济实力是一个城市的硬实力。聚焦中国典型城市的发展历程，它们的崛起往往自经济发展开始。

城市经济的发展之中，产业选择精准和产业布局优劣起到了决定性作用。产业有多强，城市竞争力和辐射力就有多强。中小城市实施产业经济发展战略，使产业经济成为立城之本，兴市之基，通过坚持特色化产业发展、集群化发展、品牌化发展，以产业竞争力的增强打牢城市经济的根基，实现城市竞争实力的有效提升。

1.坚持产业特色化发展。实施产业经济发展战略，不同地区的不同城市，在城市产业的选择上，应具有很大的差异性。即使处在同一地区或同一发展水平的城市，由于所处的地理区位不同，所具有的资源条件不同，城市产业也不能都是一样的发展模式。中小城市坚持产业特色化发展，必须充分利用自身产业发展的资源优势，培植属于城市自己的特色产业。这样的特色产业必须是根留城市的产业；必须是立足于城市自身劳动力、资源和环境优势发挥的产业；必须是使有限土地资源得到高效利用的产业；必须是有较高附加价值、产业链条能够延伸的产业；必须是能够提高市民素质、解决大量就业的产业，等等。

2.坚持产业集群化发展。实施产业经济发展战略，促进城市产业实现规模效益、集聚效益的重要途径就是发展产业集群。一般来说，产业集中度高、规模效益明显的产业集群，产业竞争力越强；反之，产业竞争力越弱。中小城市坚持产业集群化发展，要以产业关联为依据，通过科学调整城市产业结构，科学定位产业发展方向，打破城市区域界线，使同一产业或产业关联度高的项目向同一区域集中。要以工业园区为载体，通过将园区按照产业类别和产业关联性进行布局，逐步形成重点工业项目向园区集中，园区向专业、特色方向发展，从而形成产业链环环相扣的园区发展格局。

3.坚持产业品牌化发展。实施产业经济发展战略，品牌是优势产业发展的旗帜，是城市竞争实力的象征。从品牌效应来看：数量繁多的单个企业，难以树立自己的品牌，而产业品牌的生命周期是相当长的，不会因为某一个企业的衰弱而衰退。一个城市在某个领域拥有众多的产业品牌，就形成了所谓的品牌环境，进而形成产业品牌簇群。中小城市坚持产业品牌化发展，要打造产业品牌企业，通过选择一些生产规模较大，管理水平较高的企业进行重点扶植，使其成为产业品牌的核心，随着这些产业品牌企业的不断强大，必将引领产业品牌群数倍扩张，从而促进产业结构的优化升级。要打造产业品牌簇群，通过打造产业品牌簇群环境有利于降低企业获取信息、资源和技术的成本，使得产业品牌整体在整个行业中拥有更强的竞争力。

软环境提升城市竞争活力

城市环境是衡量一个城市是否具有竞争活力的关键。在市场经济条件下，城市之间的竞争不仅是实力、资金、技术、人才的竞争，更是硬环境和软环境的较量。纵观全国各地城市的发展探索，它们的成功经验启迪我们：当技术和经济发展到一定水平的时候，区域发展的优势已经开始超越区位、基础设施等物化的因素，城市间硬环境的差距逐步缩小，软环境的作用则日益突显。软环境是硬生产力，好的软环境对外是竞争力，对内是亲和力；差的软环境对外是排斥力，对内是破坏力。中小城市实施软环境发展战略，必须营造良好的政务环境、投资环境和信用环境，城市发展才有根可植、有基可固，才能使一切创造活力的要素聚集到城市发展上来。

1.营造优质高效的政务环境。实施软环境发展战略，政府是创造环境的主体，政务环境是优化城市软环境的核心。中小城市营造政务环境，要增强政府服务意识，牢固树立关注投资者就是关注发展，服务投资者就是服务经济的观念，努力营造重商、亲商、安商的浓厚氛围。要简化政府办事流程，压缩办事时限，真正为投资主体、建设单位和人民群众提供方便、快捷、优质的服务，努力打造成本洼地、服务高地。要实现政府信息公开，明确政务公开的内容、程序、形式，增强政务透明度，确保行政权力在阳光下高效运行。要完善行政效能监督，推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制、行政过错责任追究制，规范行政行为，提高行政效率。

2.营造商机无限的投资环境。实施软环境发展战略，投资环境是优化城市软环境的“生命线”，对吸引外来企业落户能产生“磁石效应”，会形成强大的人才流、商品流、信息流和资金流，从而增强城市吸引力和聚集力。中小城市营造投资环境，要坚持互利共赢理念，通过为投资者创设既稳定、安全、舒适又有利可图的投资环境，进而培育外来投资者对城市的信任度和忠诚度。要坚持与时俱进理念，投资环境的优与劣永远是相对的，有些过去良好的投资环境，现在已落伍过时，有些现在优化的投资环境，一年半载之后就落入俗套，唯有创设出与时俱进的投资环境，城市投资环境才有比较优势和竞争力。

3.营造规范守信的信用环境。实施软环境发展战略，诚信规范的信用环境能够降低交易成本，是优化城市软环境的有效途径。中小城市营造信用环境，要加快政府信用建设，牢固树立不讲诚信的政府必定是没有效能的政府，不讲信用的政府必然是失败的政府的执政理念，对于投资者的承诺，无论是政策兑现还是服务承诺，都要做到言必行、行必果，绝不能丧失诚信，自断后路。要加快企业信用建设，完善信用等级制度和评估制度，建立失信行为记录和披露制度，逐步形成诚信为本、操守为重的企业竞争氛围。要加快市场信用建设，整顿和规范市场秩序，加强市场监管，打击各种违反市场规范的行为，营造公平、公正、规范有序的市场环境。

品牌发展提升城市魅力

城市竞争魅力是一个城市获得持久竞争力的外在表现。城市魅力源于城市品牌形象，城市品牌是城市竞争魅力的制高点，是最宝贵、最有价值的城市财富。良好的城市品牌可以形成强大的凝聚力，提高整个城市的人文环境，提升市民对城市的自豪感和认同感；还可以形成强大的辐射力，帮助城市获取更丰富的资源，捕捉更多的发展机会，争取更有利的竞争优势。正因为此，城市没有品牌，就没有灵魂，没有生命力。中小城市实施城市品牌发展战略，应突出抓好科学定位、推广宣传等关键环节。

1.注重城市品牌科学定位。城市品牌定位的实质就是将城市放在目标受众心目中给定一个独一无二的位置，由此而形成区别于其它城市品牌的独特个性和特色。中小城市注重品牌科学定位，要突出个性特色定位。个性特色是城市品牌的生命力，也是城市最有价值的名片。每个城市形成的历史背景不同，历史积淀不同，城市的个性特色也不相同。城市品牌定位必须深度挖掘特色资源，如自然资源优势、经济产业优势、文化发展优势，按照唯一性、排他性、垄断性和无可替代性的原则，塑造自身具有独特区隔性的城市品牌。城市品牌个性一旦形成，就会造成一种牢固的特色颠峰，成为最稳固的知识产权。城市品牌定位要彰显城市文化内涵。文化是城市的灵魂，是城市的内在吸附力，是城市魅力和品位的体现。城市品牌定位必须挖掘城市历史文化底蕴，弘扬城市所特有的文化特色和优势，最终提升城市的影响力和吸引力。

2.注重城市品牌推广宣传。城市品牌科学定位之后，还需要向社会各个层面宣传、推广、灌输、渗透城市品牌的理念、风格和形象，使之广泛传播，广为人知。中小城市注重品牌推广宣传，要挖掘独特魅力宣传。城市品牌宣传的关键在于避免雷同，必须要植根于地域文化的土壤，根据自己城市所在地方的民族、历史、文化、环境等特点，挖掘城市所拥有的独特魅力加以宣传。要借助媒体渠道宣传。城市品牌要体现“眼球效应”，就要引起人们的关注，媒体平台是城市品牌对外宣传的重要窗口。媒体宣传是长效投资，越早占据人们的心理空间，所获得的心理地位就越大，从而影响目标受众，城市品牌推广的竞争魅力才能得到充分发挥。要借助活动载体宣传。通过举办商务、贸易、会展、招商、学术、文艺、体育等全国性、群众性活动，对城市品牌进行集中宣传和推介，目的是让城市品牌尽人皆知，使之深入人心。当然，城市品牌的推广宣传不是简单地举办活动，在运作时应该遵从市场原则，以实效为出发点，才能提高城市品牌的关注度和知名度。

参考文献：

[1]黄绍臻. 培育产业集群提高城市竞争力[J].福建论坛：人文社会科学版，2004，（9）.

[2]马美英，易春. 新型城市化进程中的软环境建设[J].科技创业月刊，2009.

[3]黄琴，孙湘明. 城市品牌定位的视角探析[J].湖南文理学院学报（社会科学版），2007.