完善财政管理意见

为进一步完善乡镇街道财政管理体制，推进农村综合改革试点工作，建立农村工作新机制，充分调动乡镇街道发展经济、培植财源、增收节支积极性，强化乡镇街道财政职能，优化支出结构，规范支出管理，缓解乡镇街道财政困难，促进农村经济和各项事业的发展，根据《关于进一步推进“乡财县管”和“村财民理乡代管”工作的意见》（号），结合实际，提出如下意见。

一、乡镇街道财政体制主要内容

（一）体制类型

区乡两级财政实行“明确税源，划分税种，核定收支，收支脱钩，超收分成，超支不补，结余留用，自求平衡”的财政管理体制。

（二）收支范围

1、收入范围

乡镇街道行政区域内组织征收的增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税以及乡镇街道实现的非税收入，全部计入乡镇街道收入，并作为年度收入任务下达。区以上所属企业、工业园区内企业、区里引进的大型建设项目、涉及享受区政府税收优惠政策企业、享受福利企业待遇企业、松山城区范围内的建安房地产业实现的全部税收收入和非税收入，属于区级财政收入。

2、支出范围

按照建立公共财政体制的基本要求和乡镇街道的财政支出责任，主要承担乡镇街道财政供养人员的工资性支出和按政策规定提取的工资相关性支出，以及乡镇街道事权范围内的党政机关运转、经济和社会事业发展支出。具体包括：乡镇街道本级的行政运行经费、农牧业、农机、水利、文化、计划生育等部门的事业费支出（不包括计划生育四术费）、医疗费支出、行政事业单位退休（不含教育、公安）支出、村级运转等税费改革转移支付支出。

（三）收支基数

1、收入基数

以区政府当年下达的财政收入任务中剔除增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、耕地占用税、契税、烟叶税、地方教育附加收入、教育费附加收入作为收入基数。

2、支出基数

（1）人员工资：按照“零基预算”的原则，以年1月份在乡镇街道开支范围内的编内实有人数和工资额确定。编内新增人员的工资由区财政负责核拨；国家出台的政策性增资，按照国家规定的补助办法，由区财政核拨；零星增资由乡镇街道财政自行消化。

（2）工资相关性支出：在职、退休医疗保险按在职、退休年工资总额的6%核定；住房公积金按在职人员年工资总额的5%核定；二残、民政离休公费医疗经费按实有人数每人每年6000元核定；社区居委会医疗保险、养老保险分别按年社会平均工资的6%、20%核定。

（3）税费改革转移支付必保支出（包括计划生育、乡村道路、村级支出）：按原政策、标准核定。

（4）公用经费（包括办公费、邮电费、水电费、取暖费、差旅费、会议费、招待费、小车燃修费、房屋维修费）支出：根据自治区党委组织部、自治区编办、自治区财政厅《关于核定乡镇财政公用经费支出定额标准保证乡镇机关单位正常运转的指导意见》（预号），乡镇街道年公用经费保障标准为30万元（含社区居委会公用经费）。

（四）奖励办法

1、完成区政府下达收入基数的，其超收部分按地方留成的20%奖励给乡镇街道。完不成区政府下达收入任务的，按未完成数的20%相应扣减乡镇街道财政公用经费。同时，区财政将依据乡镇街道收入进度拨付乡镇公用经费。

2、乡镇街道通过招商引资引进的企业入驻工业园区（或物流园区）的，三年内（从正式投产实现税收的年份算起）实现的税收地方留成部分，全部奖励给引进乡镇街道；入驻本乡镇街道的，实现的税收地方留成部分全部奖励给乡镇街道；入驻其他乡镇街道的，三年内（从正式投产实现税收的年份算起）实现的税收地方留成部分，抵扣基础设施建设投入后，引进乡镇街道和入驻乡镇街道五五分成（由区里结算）。

3、乡镇实现的烟叶税按30%奖励给乡镇。

二、配套措施及要求

（一）健全和完善乡镇街道财政激励约束机制。为充分调动乡镇街道生财、聚财、理财的积极性，超收形成的奖励资金主要用于招商引资经费支出、弥补公用经费不足、化解历史性债务。

（二）完善区财政对乡镇街道财政转移支付制度。对乡镇街道在经济和社会发展中，如招商引资、农牧业产业化等项目支出乡镇街道财力确实无力承担的，由区政府采取“一事一议”的办法，安排转移支付资金给予适当补助，确保乡镇街道财政平稳运行。

（三）深化乡财区管改革。按照财政体制确定的乡镇街道支出责任和收入范围，合理编制乡镇街道财政预算，提高预算编制质量，明确乡镇街道支出顺序，规范乡镇街道财政行为，加强乡镇街道财务管理和监督。区审计、财政等部门要进一步加大对乡镇街道收入的监管，严禁收入混级次、串税种情况的发生。加强对乡镇街道财政支出的检查和监督，保证乡镇街道财政资金的安全、高效。

（四）加强机构、编制和财政供养人员管理。要根据国家和自治区有关规定，进一步精简机构、压缩编制、分流人员，确保乡镇街道机构编制和财政供养人员只减不增。

（五）严格控制和化解乡村债务。在严禁乡村举借新债的基础上，采取有效措施，按债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，采取多种方法予以化解。坚决禁止乡村擅自举债上项目，未经区政府批准，乡村一律不得发生新债，否则，后果自负，并追究相关责任人的行政责任。

（六）逐步建立和规范农村社会保障制度。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度；继续完善农村五保户、特困户等困难群体救助制度，落实优抚政策，建立农村低收入群体长效保障机制；完善新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度。