浅谈工程咨询公司全过程造价管理与控制

摘要：随着以固定资产投资为主要经济增长动力的中国经济高速发展，工程咨询机构迅速增多，工程咨询机构参与工程全过程造价控制与管理尤显重要。由于工程项目决策不科学，工程设计不合理，工程管理跟不上，导致了诸多工程的投资规模失控、施工质量不稳定，造成了固定资产投资的巨大浪费。在工程建设项目中出现较多的“烂尾工程”和“三超工程”，干扰并影响了工程建设领域的正常经济秩序。因此工程造价管理模式迫切需要改革。通过在工程咨询机构中实施全过程造价管理，可以更有利于工程咨询机构为建设单位服务，能够更有效地控制工程造价，提高建设工程实施的透明度和公信度，强化对资金来源、使用及效果的审计监督，降低工程成本，提高投资效益，规范建筑行业。

关键词：造价预算 工程管理 审计监督

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、 全过程造价管理的概念

建设项目全过程造价管理是指工程造价咨询机构接受项目法人（建设单位或其他投资者）的委托，对建设项目全过程造价进行控制和管理的过程。

二、全过程造价管理的特点

（一）对工程造价的主动控制

造价管理将系统论和控制论运行于项目建设管理中，将“控制”立足与事先主动地采取决策措施，已尽可能的减少以至避免目标值与实际值的偏离，是一种积极、主动的造价控制方法，造价管理不仅能够反映投资决策，而且在一定程度上能够影响设计、发包、和施工，主动的控制工程造价。

（二）造价管理贯穿项目建设全过程

造价管理对项目建设前期的立项、可行性研究，中期实施的设计、施工，到后期竣工结算（决算）各个阶段工程造价进行全过程的监督和控制，包括了投资估算、设计概算、预算（标底报价）、结算、决算全部环节。除了造价确定和造价控制外，造价管理还涉及到经济分析、风险分析、价值分析、系统分析、资源管理、进度管理、质量管理、合同管理等方面内容。

（三）造价管理有益于项目建设参与的各方

实行造价管理，使政府部门通过工程咨询公司实现了对政府投资项目建设宏观控制，同时工程咨询公司直接充当业主和承包商的顾问和代言人。公正合理地确定和控制造价，确保工程价格的真实可靠，准确地反映工程的价值，保障业主、承包商取得合理的经济利益。

（四）造价管理是组织、技术、经济三方面管理措施的有机结合

从组织上采取的措施包括明确项目组织机构，造价控制责任人及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取的措施包括设计方案选择，审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计；从经济上采取的措施包括动态比较造价的计划值和实际值，审核各项费用支出等。

三、工程咨询公司全过程造价控制

（一）投资决策阶段工程造价控制

建设工程投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，在该阶段，需要经过充分调查、分析、比较进行可行性研究论证编写项目建议书，优化选择的项目设计方案，制定比较切合实际且具有一定质量的项目投资估算，为工程造价的有效控制准备充分的基础条件，使工程建设有一个良好的开端。克服“三超”现象，使“经批准的投资估算作为建设工程造价的最高限额”，以便对设计概算、施工图预算和工程竣工结算起到有效地控制作用。

（二）设计阶段工程造价控制

在设计阶段应采用工作分解结构将设计工作进行分解，运用全生命期造价管理理论、价值工程管理理论和项目利益相关者理论，充分考虑设计的经济合理性，使得技术与经济有效结合，从而有效地降低建设阶段的工程造价费用，有效地降低建设项目在运营期及拆除期的费用。工程造价咨询机构和造价咨询人员需要对设计方案进行选择和优化。所以在设计阶段工程造价咨询机构应考虑总平面设计部分、工艺设计、建筑设计、设计单位或个人的知识水平等因素，做好设计阶段的投资控制。

（三）招投标阶段工程造价控制

在工程建设招投标阶段，工程造价全过程有效控制主要应从以下几方面考虑

（1）材料和设备采购。

在实际工程中建设单位经常出现选择的材料、设备价格较高或质量差，给施工质量造成隐患，甚至返工重做，结果不但造成投资的巨大浪费，而且影响了工程的工期和质量。通过材料和设备的采购招标将竞争机制引入了交易过程，以能避免上述问题。在实际建设中可以采用竞争性采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、向采购等方式来有效控制工程造价。

（2 ）工程监理的招标。

监理提供的是项目管理服务，工程造价控制是监理工作的重要内容。如何选择一个好的监理公司，会对业主投资影响起到重要作用。为做好此项工作，工程咨询公司在选择监理招标时，首先看重的是监理大纲编制的内容，还要掌握拟派总监的业务能力、同类工程监理业绩等，当然其他监理人员的素质也要有一定要求。在评价监理的招标时，不应将监理取费作为评标的主要标准，而应将监理服务能力作为评标的主要依据，否则监理能力差的单位将对工程项目的投资起不到应有的作用。

（3）工程施工招标。

施工招标是指招标单位将确定了的施工任务发包，鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承包单位。在招标阶段影响工程造价的因素，主要包括建筑市场的供需状况、业主的价值取向、招标项目的特点、分标是否合理、评标办法、合同条件等是否合理，也直接影响工程造价的有效控制。合同条件对于工程实施阶段的造价控制具有重要的作用，应重点进行分析。

（4）招投标阶段的工程量清单计价。

工程量清单相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式，由建筑产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求情况、信息状况进行自由竞价，从而确定工程合同价格，签订工程合同。在工程量清单的计价过程中，工程量清单为建筑市场的交易双方提供了一个对等的平台。全过程造价管理中招投标阶段的工作正是建立在工程量清单的基础上。

(四)施工阶段工程造价控制

在工程施工阶段中，影响造价的基本要素有三个方面：一是工期，二是质量，三是造价本身。这三个因素在施工阶段可以相互影响和相互转化。工期与质量的变化在一定条件下可以转化为造价的变化；造价的变动，同样会直接影响和转化成质量和工期的变化。在工程咨询公司的施工管理过程中，缩短工期时，往往会增加额外的资源投入，发生一些赶工之类的费用，因而增加造价；提高工程质量时，仍需要增加资源的投入，这样“质量的提高”就会转化成“造价的增加”；相反，当削减一个项目的造价时，其工期和质量就会受到直接影响，既可能会造成质量的降低，也可能会造成工期的推延。施工阶段工程造价有效控制最理想的目标是：质量好、工期合理、造价低。

总之，要实现施工阶段造价的动态控制，仅靠单一要素进行管理无法实现，必须建立一套综合考虑工期、质量和投资三个要素的控制系统，才能实现对造价的合理控制。

(五)工程竣工结算过程中的工程造价控制

工程竣工结算是最后确定工程总造价的重要环节。长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理急需解决的问题。

在这一阶段应做好以下工作：

（1）审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格；审核结算方法、计价方法、优惠条款等是否符合合同规定。

（2）应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等对工程结算进行审核。

（3）检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证。

（4）按图核实工程量，并按统一的计算规则计算工程量。要按竣工图审核工程量，在审核中，应依据竣工图、设计变更、工程签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。

（5）结算单位应按合同约定或招标规定的计价原则，严格执行计价依据与计价方法。

四、 结语

全过程造价管理的原理与方法研究是一个涉及多学科和多领域的课题。当前相当多的工程咨询机构还习惯于采用粗放式管理，不习惯做比较精细的管理工作，没有建立完善的信息化工程管理系统，数据、信息资源缺乏，与全过程造价管理还有一定的差距。这就要求我们必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力。同时工程造价管理部门要加强造价动态管理，主动调节市场，实行间接、指导的管理，规范和引导形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场，使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。