健全政治协商制度促进社会主义民主建设

深入理解《规程》出台的历史时代背景，要站在完善民主政治和推进政治文明发展的高度，把它放到我国改革开放和现代化建设的大背景中，放到世界政治文明发展的时空坐标中去审视、去评价，深刻感知和领悟《规程》的历史感召力和时代号召力加强政治协商的制度创新和程序设计充分反映着中国特色政党制度和政治制度发展的内在要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，已走过六十多年的光辉历程。这一基本政治制度，与人民代表大会制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度共同构成了中国政治制度的核心内容和基本框架。伴随着中国特色社会主义事业的伟大实践，我国的多党合作和政治协商制度在促进革命、建设和改革事业，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史进程中发挥了不可替代的重要作用。协商民主作为我国政治制度中具有鲜明特色的制度安排，只有不断建立健全科学规范的程序设计，才能使政治协商在操作层面得到落实、得到监督，成为党委政府科学、民主决策系统工程中不可或缺的链条。以同志为总书记的党中央，积极推进多党合作和政治协商制度的完善发展，作出了许多具有开创意义的重要部署。相继颁发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《关于加强人民政协工作的意见》等重要文件，进一步明确选举民主和协商民主是社会主义民主的两种重要形式，并对政治协商的内容、形式作出科学规范。党的十七大要求“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，把政治协商纳入决策程序”，将政治协商重要性提到了全新的高度。广东出台《政治协商规程》，深入贯彻党中央创新发展多党合作和政治协商制度一系列决策部署，体现着多党合作和政治协商制度发展的必然要求，也标志着中国特色协商民主的新进展。

中国特色协商民主实现路径的不断探索和完善是顺应世界政治文明发展时代潮流的明智之举。世界政治文明发展的规律与趋势表明，公民通过选举、投票行使权力，是民主的重要实现形式，但并不是唯一形式。相对于选举民主，协商民主的创立发展，为人类政治文明同样提供了一种重要的民主实现形式。在中国共产党领导下实行多党合作和政治协商，既能实现广泛的民主参与，集中各党派团体和各族各界的智慧力量，促进决策的科学化、民主化，又能实现集中统一，统筹兼顾各方利益。这种制度安排，以其独特的结构功能和运行机制，实现了目标方向一致性和组织形式多样性的统一，集中领导与广泛民主的统一，富有效率与充满活力的统一。协商民主与选举民主交相辉映、相得益彰、协调发展，共同构成了中国特色民主政治发展模式。改革开放30多年来我国经济社会的飞速发展，尤其是近几年抗洪救灾、抗震救灾、成功举办奥运会和有效应对国际金融危机冲击等实践，让世界看到了中国特色民主政治发展道路的独特优越性。中国特色的民主政治发展模式，为世界近1/5的人口创造了良好的发展环境，同时为世界政治文明发展提供了可供选择的实现路径，丰富了世界政治文明的内容和形式。广东制定颁发《政治协商规程》，就是主动顺应人类政治文明发展趋势，从国情省情出发，创造性地推进中国特色协商民主制度规范完善的可贵探索。

《规程》的制定颁发深深植根于广东率先发展、科学发展、先行先试的生动实践。作为全国改革开放先行地区，广东在经济持续高速发展的同时，始终坚持把发展社会主义民主政治纳入科学发展重要范畴，纳入党委政府工作全局，整体部署，整体推进。同时，积极探索社会主义民主政治的实现形式和运行机制，在重点领域和关键环节不断取得新突破。省委把政协提案办理作为实现政治协商制度的重要形式，书记和黄华华省长亲自领衔督办政协重点提案，要求全省各级党政主要领导和各职能部门主要领导都要亲自督办政协提案，并把它纳入领导干部政绩考核内容，自觉接受社会各界监督。在全国率先出台的《广东省政协提案办理工作规程》，在广州市首先试行的《政治协商规程》，都是具有破题意义的民主政治制度的重要程序设计。这一系列开创性突破，为《规程》的应运而生奠定了扎实基础和丰厚积淀，体现了经济、文化的发展必然促进民主政治发展的客观要求，充分反映了“社会主义愈发展，民主也愈发展”的客观规律。

《规程》作为政治协商的重要程序设计，使制度落实科学化、公开化、具体化，同时使落实的过程可规范操作、可监督，避免了随意性，是政治协商得以实现的重要手段和基本保证，体现了社会主义民主政治传承、创新与发展的统一

程序化是民主政治发展的重要原则和逻辑要求，也是现代政治文明的特征和体现。政治协商制度规则的具体化、规范化和公开化就是程序民主建设。从这个意义上说，民主就是按程序办事，程序民主是制度文明的标志。民主政治制度科学与否，不仅要注重制度的主体、价值、内容和目标，注重阐述民主的内涵，确立民主的地位；也要注重民主的机制、规则和程序，注重通过科学的程序设计实现制度的初衷和目标。协商民主作为社会主义民主的重要形式，越来越受到各级党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注。但在推进社会主义民主进程中，仍然不同程度地存在着重价值确认、轻理性协商，重结果、轻程序的倾向。因此，树立程序民主理念，推进程序民主建设，是社会主义民主政治建设重大而现实的课题。党的十六大把程序民主建设提上了重要议程，提出要推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。《规程》的制定颁发，在社会主义民主政治建设关键环节上迈出了实质性步伐，无疑具有重要的理论意义和实践意义。

程序设计是民主政治制度落实的可靠保障，民主政治程序规范方能保证其过程科学。《规程》

出台的重要意义就在于总结了多党合作和政治协商的成功经验，并上升为制度规范。《规程》确立了各级党委在政治协商中的领导地位、主导作用。明确要求由省委领导牵头，建立政治协商督办落实联席会议制度，每年组织对政治协商的落实情况进行检查，为政治协商纳入决策程序提供有效保障。规定重要协商成果要列入省委常委会或省政府常务会议进行研究，形成采用意见，作为决策的重要依据。《规程》确保了政治协商不走过场，不搞形式主义花架子。规定了需政治协商的具体内容及主要形式，要求做到协商在党委决策之前、人大表决之前、政府实施之前，并把是否重视政治协商、能否发挥好政治协商作用作为检验领导水平、执政能力的一项重要内容，纳入领导班子和领导干部考察考核指标。《规程》统一了政治协商制定协商计划、做好协商准备、开展政治协商、汇总协商成果、协商成果办理与反馈的五个程序，明确了每个程序的责任部门、工作职责，及每个程序与环节的工作分工和时限要求，从而避免政治协商的随意性。在协商成办理与反馈环节，省委、省政府督查部门要进行督办，并将办理结果于3个月内作出反馈，确保各派和政协委员“说了不白说”，推动多党合作和政治协商制度真正落到实处。

程序设计的规范化民主化，在社会主义初级阶段的特殊国情和历史条件下，对发展社会主义民主政治，推动科学发展、促进社会和谐，尤其具有示范意义。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。在经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的特定发展阶段，加强程序民主建设，通过科学的程序协调各方利益，化解各种矛盾，促进社会和谐，尤为重要。科学规范的程序设计，是对公权的明确规范和自我约束。它要求各级领导按既定的规则和程序办事，避免领导人主观意志和集体走过场的非程序化决策，防范“长官意志”和“个人说了算”弊端。科学规范的程序设计，也是对公民权利的维护和尊重。它把人民群众政治参与的要求纳入秩序轨道，使更多的社会成员和群众利益进入政治体系，提供了制度平台。科学规范的程序设计，还是培养公民精神和民主意识的重要载体。人民群众通过有序的政治参与，不但可以表达对决策的意见建议，而且可以从中学知识，提高民主素质，从而培育与时展相适应的公民精神和民主意识。

抓住《规程》实施契机，进一步营造民主团结、充满活力的政治生态环境，为实现社会各界广泛的政治参与畅通渠道，为人民政协履行职能发挥作用提供更为广阔的空间和舞台，推动社会主义民主政治向前发展。

抓住《规程》实施契机，切实推动政治协商纳入决策程序。党委、政府应按照总揽全局、协调各方原则，对政治协商工作进行统一部署，协调并组织实施。党政领导要树立“主动协商”意识，实现从“应邀出席”向“组织主体”，从“发表讲话”向“听取意见”，从“答复”向“办理”转变，把政治协商的过程变成发扬民主、广开言路的过程，变成凝聚智慧、增进共识的过程，不断提高决策科学化、民主化水平。

抓住《规程》实施契机，充分调动社会各界的积极性、主动性，从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，依法参与决策，管理社会公共事务。通过对《规程》广泛深入的宣传，使社会各界全面了解政治协商在反映民意、汇集民智上的独特功能和运作规则，从而更加自觉地利用协商平台，在现有制度框架和程序规范内，合理表达意志，行使民利，实现人民当家作主。

抓住《规程》实施契机，切实提高多党合作和政治协商科学化水平。政协要自觉协助党委制定《规程》的实施细则，并及时总结梳理行之有效的经验做法，积极探讨实施过程中出现的新情况新问题。把推动《规程》落实与贯彻落实总书记在庆祝新中国和人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神结合起来，积极引导各党派团体和各族各界深刻认识省委在新形势下推动多党合作和政治协商事业发展的新部署新要求，不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。把推动《规程》落实与广东改革开放和现代化建设的实践结合起来，更加自觉地围绕党委政府的决策部署开展政治协商工作，不断提高政治协商的针对性、有效性。要加强对事关我省科学发展综合性、全局性、前瞻性重大问题的调查研究，利用协商平台，积极建睿智之言、献务实之策，不断提高政治协商质量和水平，更加有效地服务全省工作大局。把推动《规程》落实与加强人民政协自身建设结合起来，切实加强人民政协的学习，深入学习中央和省委各个时期的决策部署，学习研究人民政协理论与实践的最新成果，学习胜任履职工作的各种专业理论知识，努力提高综合素质，提高协商议政能力。同时，不断探索发挥人民政协界别作用的渠道和方式方法，积极反映界别群众的意见建议，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为推动广东科学发展、促进社会和谐作出新贡献。