小型水利工程建设和管理问题分析

摘要：毋庸置疑，我们知道，水是人类生产、生活中不可缺少的有限宝贵资源，水利工程的修建，是为了进一步合理保证控制水流、防止洪涝灾害和调节、分配水量的根本需要。对于小型水利工程的建设来说，其是农业发展之本，是实现我国农业可持续发展的重要组成部分。在恶劣的地质状况和自然灾害的影响下，使一些小型水利工程建设体系受到严重冲击，不但给人民的生活带来了极大不便，而且在一定程度上也减低了农业生产的收成。本文首先通过目前我国小型水利工程建设存在的问题出发，再针对这些问题的同时举出了一系列有关水利工程建设和管理的意见和措施，如有不足，请同行及时给予指正。

关键词：小型水利工程；建设；管理；问题

一、目前我国小型水利工程建设存在的问题

小型水利工程是指为灌排工程、小型灌区、小型水库、塘坝、蓄水池、堤防建设、引水工程和中小型泵站等，这些对于农业生产和日常生活都是息息相关的。

1.工程管理意识淡薄，未办理工程建设“三证”。审计发现，建设单位普遍认为小型工程项目都处于乡镇或城郊，且大部分都是扶贫项目，急于上马，政策优惠，因而疏忽了正常的工程建设审批程序。导致建设单位没有按规定及时办理土地使用许可证、建设工程规划许可证及工程施工许可证。

2.工程管理不够规范，变更签单比较混乱。审计人员对工程签单进行仔细审核，通过与设计图纸对比，实地丈量、对有关人员查询，发现工程签单存在比较多的问题。有的签单没经业主、设计、监理单位的签字和盖章，有的签单相互之间发生矛盾，有的签单与实物不符，有的签单无原始数据，仅有结果数据等混乱现象。

3.目前一些小型水利工程的建设存在着一定程度的随意、盲目性，导致在对工程的技术和工程资源开发以及社会经济效益等诸多方面不能一一兼顾。另外，由于一些建设年限较久的老水利工程其缺乏严格的管理机制，不少工程过早失去其应有的功能，年久失修，造成严重的公共资源浪费。

4．管理粗放，建设标准低。部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，造成国有资产的流失。

发生上述问题的主要原因是建设单位对基本建设相关法律法规意识淡薄，对工程建设管理不够重视，未认真执行基本建设程序，缺乏工程管理经验，对工程项目的投资、进度、质量未进行严格控制和管理。建议有关主管部门引起重视，加强监管力度，进一步完善水利工程建设管理机制。

二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

1.建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展

2.建立施工准入证制度和实行工程监理制度

施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由县水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，建设单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录。

3.建立竣工验收备案制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请水利局进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水利局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收；所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。

三、全面加强对现有水利工程的使用管理及维护

优质合格的水利工程建设其都本着“百年大计，质量第一”的建设理念来进行监督管理，不但为人民的生活打下了一个安稳的基础，更为农业的生产奠定了一定的前提。但是要保证此工程能够长期、充分的发挥其应有的经济效益，为今后的水利工程建设起到良好参考效应，因此，对于当前已投入使用使用的水利工程加强管理及维护更显重要。我们可从以下几方面入手：

1.安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，同时也要防止少部分惟利是图的认为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。

2.内业资料管理

上机关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项保存；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3.工程设施管理

对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

4.经费管理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。

总结：

究其根本，小型水利工程建设的根本在于是否抓住了质量关，与其同时，更要确保是在工程的建设中是否具有一套合理、健全的监督管理体系。规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程，从而保障农业生产和人民生活的顺利进行。