浅谈政府投资工程项目的全过程造价控制

摘要：工程项目建设过程是一个数量大、周期长的生产消费过程。工程造价控制是工程项目建设管理的核心内容。全过程造价控制由于贯穿整个项目建设周期，可以很好的实现投资、质量及工期三大控制目标的有机统一。从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。笔者就如何在项目各阶段进行造价控制进行了分析，结合沈阳市政府投资评审工作提出了一些看法。

关键词：工程造价 控制

从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种途径，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行监督、对比、引导、检查和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制可按照工程的进展过程来划分，我们将其分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍的作用。控制的状态是动态控制，工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中贯穿始终。

一、事前控制是主导

事前控制主要指前期决策、设计、招标等各个阶段，是全过程造价控制主导和重心。

投资决策阶段工程造价的控制对工程项目造价的控制起着决定性作用。项目决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化对比论证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，涉及概算不允许突破可行性研究投资估算。

在招投标过程中，首先要有完整的招标文件，同时，普及工程量清单招标，做好清单的编制、复核、审查及分级管理工作。其次，必须加强招投标工作的监督管理，严格审查招标程序。同时在评标过程中，既要考虑投标总报价的合理性，又要详细评定其中项目单价的合理性，防止出现超过正常价格水平的清单报价等不良现象。笔者曾经遇到项目的单价严重偏离实际单价的情况。某市政道路工程项目中软土路基换填，清单工程量是4800m3，因软土路基是隐蔽工程，不可预见，将来施工过程中变更增加工程量的几率较大，所以投标单位在保持投标总价不变的基础上，大幅度提高该项清单单价。在实际工程中，软土路基换填工程量达到了7300m3。在评标时只是按总价入围中标，但在结算时必须按清单单价进行结算，仅此一项就增加造价约12万元。

二、事中控制是辅助

事中控制主要指在施工阶段，在全过程造价控制中起辅助作用。

施工阶段的工程造价要从组织、经济、技术、合同等方面，特别是在技术措施及合同措施这两方面进行控制。采取先进的技术措施对设计变更进行技术和经济两方面的比较，严格控制不合理的设计变更；通过提高设计人员业务水平来节约投资；对主要施工方案进行技术和经济指数分析。合同措施应做好相关工程施工记录，保存文件和图纸，补充详细的签证；参与合同修订和补充工作，着重考虑其对造价控制的影响。施工阶段造价控制的最大难点是工程变更，在施工过程中必须严格控制工程变更和签证，加强技术措施的应用对其控制，完善施工合同的管理对其约束。

三、事后控制是补充

事后控制主要指在竣工验收后的结算审核阶段，在全过程造价控制中起补充作用。

竣工验收合格后，交付使用是工程项目建设的最后一步。竣工结算也是施工阶段的技术经验总结，是衡量工程建设项目成本、经营管理的直接依据，是竣工决算的一部分。

目前工程项目决算存在的主要问题有：高套定额单项、报高材料单价、虚报工程量、提高取费标准及企业资质等级、签证造假等等。防止工程决算超工程预算，关键是控制施工过程中的设计变更和现场签证。根据多年工作经验，应做到以下几方面：

（一）充分掌握工程项目的全面情况。熟练掌握各类工程预算和结算定额，熟悉施工图纸、地质勘探报告和设计部门的变更，查阅施工合同，核实隐蔽工程等工程签证，掌握市场材料价格。

（二）核准工程量，严把隐蔽工程签证。工程量是编制工程决算最基础的数据，审核工程量的重点应放在容易重复计算的工程和隐蔽工程部分。

（三）核实所套定额。工程预算定额是计算工程造价的依据，高套、错套、套用不合理现象较为普遍。在复查定额套用时，要审查定额套用的合法性，查看定额文件颁布的时间、适用的范围，定额子目包括的工作内容，定额使用的范围换算方法以及定额子目下的附注，并结合图纸、实地查看，以达到准确无误地使用定额核定工程造价。

（四）严把材料差价关。建筑工程材料价格的高低直接影响工程造价，因此应依据国家颁布的相关工程定额标准，对施工单位上报的材料价差进行认真审核。同时，要注意搞好市场调查，特别是装饰材料，单价普遍较高，应加强审查的力度。

（五）严格区分工程性质和工程类别，套用相应定额。区分工业建筑工程、装饰装修工程、民用建筑工程、构筑物工程和单独土石方工程等，套用相应费用定额。区分工程类别，掌握企业管理费和利润等不同类别的费率标准。一个工程项目所在地市失去还是城镇或市县镇意外，要区别不同的地点分别记取税金。

上述三个阶段的造价控制，充分展现了全过程造价控制。对政府投资项目进行全过程造价控制，不只是核减工程造价，最主要的是通过审核和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使政府投资管理的不断完善，提高项目的投资效益。