新农保与其它社保制度衔接问题研究

【前言】新农保与其它社保制度衔接问题研究由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。新型的农村社会养老保险制度克服了原制度设计中存在的一些问题，因而制度本身更为科学和合理，是体制上的一次创新，是制度上的一次飞跃。但是，新型农村社会养老保险制度在内黄县的实施又面临着一系列问题的考验，其中新农保与其它社保制度的衔接问题就是亟需解决的问...

中图分类号：F320 文献标识码：A

内容摘要：随着农村人口老龄化的加快，农村家庭的空巢化和小型化，使得农村传统的家庭养老模式受到了挑战；而城市化的加快使得大量农村土地被征用，土地养老的功能也被削弱；与此同时，绝大多数县区没有开展过老农保，即便开展过的也已经停顿。因此，为解决农村居民养老问题，迫切需要建立新型农村社会养老保险体系。文章以河南省内黄县为例，分析了新型的农村社会养老保险制度与农村“五保”“低保”户、城镇职工养老保险制度、被征地农民等群体的社保衔接方面存在的问题，并且针对这些问题，提出了妥善解决新农保制度与其它社保制度衔接的具体方案，以期为解决农村居民养老问题提供参考。

关键词：新农保 农民工养老保险 失地农民养老保险 新老农保

研究背景

作为中华人民共和国河南省安阳市首批唯一的一个新农保试点县，内黄县是个农业大县，截止2010年底，该县总人口753272人，其中农业人口696986人。至2010年6月30日，内黄县新农保参保人数为341193人，参保率约为84%。至2010年6月底，该县60周岁以上符合新农保发放条件的农村老人已经领到数次新农保养老金。

新型的农村社会养老保险制度克服了原制度设计中存在的一些问题，因而制度本身更为科学和合理，是体制上的一次创新，是制度上的一次飞跃。但是，新型农村社会养老保险制度在内黄县的实施又面临着一系列问题的考验，其中新农保与其它社保制度的衔接问题就是亟需解决的问题之一。文章以河南省内黄县为例分析了新型的农村社会养老保险制度与农村“五保”“低保”户、城镇职工养老保险制度、被征地农民等群体的社保衔接方面存在的问题，针对这些问题，提出了妥善解决新农保制度与其它社保制度衔接的具体方案。

内黄县新农保与其它社保制度衔接方面存在的问题

在内黄县，由于之前没有开展老农保工作，因此不存在新老农保衔接问题，而对于农村重度残疾人、计划生育户、优抚对象等特殊群体，新农保政策都有了合理的衔接措施，但却存在新农保与“五保户”等制度、农民工养老保险、被征地农民社保的衔接问题。

（一）新农保与“五保户”等制度的衔接问题

对于财政供养的“五保户”和低保人群，在国家没有出台与新农保制度衔接的政策前，原享受的“五保户”和低保待遇不变。但如果长期这样，新农保制度就会一直处于碎片化状态，不利于统一管理。因此，在新农保发展过程中，必须妥善解决新农保与农村这些特殊群体的社会保障对接问题。

（二）新农保与农民工养老保险衔接问题

内黄县作为劳务输出大县，每年有约20万的农民外出打工，其中有一部分农民工参加了工作地的城镇职工基本养老保险，随着年龄的增长或者由于其他原因，一部分农民工又重返家乡，这就引发了新农保与城镇职工基本养老保险的衔接问题。

《农民工参加基本养老保险办法》规定“用人单位和农民工个人共同缴纳基本养老保险费。单位缴费比例为12%；农民工个人缴费比例为4%至8%，由所在单位从本人工资中代扣代缴，并全部计入其本人基本养老保险个人账户”，农民工在城镇“缴费不满15年的，而参加了新型农村社会养老保险的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度，按规定享受新农保待遇”。对于农民工而言，单位代缴的12%（也是自己应得工资的一部分）进入了统筹账户，在转为新农保时只能转个人缴费比例4%-8%所形成的个人账户资金。但是，新农保制度与城镇职工基本养老保险制度的统筹部分出资方、缴费标准、年限计算有所不同，转换困难，需要精算，成本较大。如果两种制度转换，农民基础养老金是由财政继续承担还是由当地城镇统筹账户出资，没有明确规定。若由财政承担，那么“国家新农保”就没有得到实质性的转化；若由当地城镇统筹账户出资，必然会侵犯城市参保人口养老基金部分利益。能否实现新农保与城镇职工的养老保险制度的平稳过渡，试点结果是否具有推广性尚待观察。

（三）被征地农民的社会养老保险与新农保衔接问题

随着内黄县经济的发展，建设用地不断增加，产生了一部分被征地农民。根据2006年劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见》的通知，安阳市人民政府通过了《安阳市被征地农民社会保障实行办法》，将被征地农民纳入城镇社保范围。

目前全国整体做法是将失地农民纳入城镇社保范围的，原因有二个方面：一是失地农民大多居住地是在县城或者市区近郊；二是失地农民一般由于土地被征用而一夜暴富，完全有能力按城镇养老保险进行缴费。

但是根据本课题组对内黄县近郊被征地农民养老保险的调查，发现农民被征地以后，很少有加入城镇养老保险的。其主要原因在于：一是政策宣传不到位，很多失地农民不知道有此事；二是参加城镇社保，按照政策要一次性缴纳数万元的保费；三是必须在土地被征收之日起3个月内一次性缴纳保险费，否则不享受政府补贴部分。所以针对失地农民的社会保障办法目前收效甚微。新农保实施后，这部分人群要么参加城镇企业职工基本养老保险，要么参加新农保，二者的合理衔接比较重要。

对于农民工和失地农民，内黄县目前的政策是参加了城镇职工养老保险就无需再加入新农保，只要出示相关证件即可。但由于新农保和城镇养老保险没有联网，社保部门并不能真正了解实际情况，目前重复投保和漏保现象共存。

如何妥善解决新农保与其它社保制度的衔接问题

（一）新农保制度和农村五保、低保等特殊群体养老制度的衔接

我国各地新农保对于五保户和低保户有这样两类政策：第一种是单一制度。即大多数地区五保户只享有原五保户制度而不参与新农保或者享有新农保待遇而取消原五保户待遇；第二种是双重制。既享有原五保户待遇又享有新农保待遇，目前只有湖北某县制定了这样的政策。五保户和低保等之所以被成为农村中的特殊群体，就是因为他们相对于正常村民，其没有子女或者劳动能力、收入水平等极低。如果他们享有原制度，则新农保制度就呈现碎片化；如果他们简单的按新农保待遇水平，即便财政代为缴费或者免于缴费，他们的养老问题依然严峻，比不上正常的农村老人。如果他们既享有原社会保障待遇又享有新农保待遇，则不利于社会公平。

本文结合安阳市经济发展水平，可以参照目前内黄县新农保对重度残疾人、优抚对象和农村计划生育户的政策，由地方或者中央和地方财政代替其缴费或者对他们进行缴费补贴，最低补贴标准为每年100元。在发放养老金环节，财政也在进行补贴，这就使其总体的养老待遇标准高于新农保的最低水平，而低于新农保和原先享有的社会保障待遇之和，然而具体定在什么水平，可以根据各县区的实际情况而定。

（二）新农保与返乡农民工的养老保险的衔接

这一问题的解决首先依赖于金保工程的完善，在实现了社会保险信息化联网后，改进养老金计发办法。对于返乡农民工参加新农保的，将其在城市务工期间参加的城镇职工基本养老保险金和参加新农保形成的养老保障权益予以归集。在参保人员达到可以领取养老金的年龄时，对养老保险权益进行分段累积计算，并在养老金待遇中予以体现。比如某30周岁农民工缴纳城镇职工养老保险10年，之后加入新农保，按新农保要求又缴纳了10年保费。在此人60-71.5周岁这11.5年中，前半部分时间按城镇职工基本养老待遇水平发放养老金，后半部分时间按新农保待遇发放养老金。71.5岁后按新农保待遇。

（三）新农保和失地农民养老保险的衔接

随着安阳市县域经济的快速发展，几个产业积聚区在我市相继建成，另外高速公路扩建、高铁建设等项目的施工造成安阳市部分县区农村的耕地被大量征用，产生了一部分失地农民。根据课题组对安阳市近郊被征地农民养老保险情况的调查结果分析，绝大多数被征地农民不知道政府养老保险相关的政策，和内黄县情况相同，安阳市其它县区被征地农民社会养老保险收效欠佳。新农保实施后，对于没有参加城镇基本养老保险的被征地农民，符合新农保参保条件的，应当鼓励其参加新农保。

按照人寿保险的原理，商业寿险是允许重复投保的，但是对于社会养老保险，因为是一种惠民政策，财政一般都要进行补贴，如果允许重复投保，则会加重财政的负担。根据我国目前经济与社会发展现状，各类社会养老保险都规定有严格的投保对象，其实质就是为了尽量避免重复投保现象。因此，对于农民工和被征地农民，只能参加新农保或者城镇基本养老保险。为避免重复或者漏保现象，应当尽快实现全市、全省甚至全国社保信息联网，根据居民身份证信息建立全国社保信息网，每个身份证只能享受一种社会养老保险。

（四）新老农村养老保险的衔接

安阳个别县区还存在新老农保衔接问题。1992年实施的老农保，个人缴费比例很高，财政补贴比例很小。新农保与老农保的主要区别在于财政补贴力度的大大提高。为了实现新老农保平稳对接，可以将老农保已缴个人账户和统筹账户全额换算并轨进入新制度，计算相应缴费年限，对不应并轨的则按参保农民余命年限，一次性发放养老金。

但在课题组实地调查中还存在以下这样一种情况。父母参加了老农保，现在已经60周岁，符合老农保养老金发放条件。但是因为其符合条件的子女没有参加新农保，所以新老农保的养老金父母都不能领取。本课题组认为，对于这种情况应当让父母领取老农保部分的养老金，新农保部分的养老金可以暂扣，待其子女参保后补发，这样比较合理。

结论

总之，新农保与其它社会保障衔接的前提条件是制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、接续的操作办法，解决不同地区间的基金结算问题。同时要加快全国社会保险信息化联网建设，农保关系接续转移提供技术支持，出台“社会保障全国一卡通”相关政策，提供缴费、支取、记录、转账、管理、信息查询等一系列功能，卡随人走，方便管理。

参考文献：

1.国务院.关于开展新型农村养老保险试点的指导意见[R]，2009-09-01

2.人力与社会保障部.关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见[R]，2008

3.人力与社会保障部.农民工参加基本养老保险办法[R]，2009

4.河南省人民政府.关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见[R]，2009-11-28

5.安阳市被征地农民社会保障实行办法[OL].安阳市社会养老保险网，2006-12-15

6.内黄县人民政府关于印发的通知[R].内黄县人民政府，2010-01-13

7.郑秉文.新农保在试点过程中可能存在五大问题[OL].中国社会保障网，2009-10-14

8.韩俊江.建立新型农村社会养老保险制度的思考[OL].中国社会保险学会网，2010-01-12

作者简介：

祖晓青（1976-），女，河南郑州人，安阳工学院讲师，保险学硕士研究生，主要从事金融与经济教学与研究工作。