国外EPR制度下各责任主体的责任分析比较及对中国的启示

[摘 要]文介绍了生产者责任延伸制度的内容，分析了在该制度下各责任主体的责任范畴，并结合国内外EPR制度的实施情况对各主体进行责任分析比较。本文认为将EPR制度推广到广义的含义，除生产者外，零售商、消费者及政府等均应该对产品的生命期承担一定责任。本文同时对中国完善EPR立法及实施提出了相应建议。

[关键词]生产者责任延伸制度 责任主体 EPR。

中图分类号：D412.64 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0142-02

一、生产者责任延伸制度的含义

1.国外生产者责任延伸制度的起源及定义

生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，简称EPR）起源于20世纪90年代的欧洲，是由瑞典环境经济学家托马斯・林赫斯特在1988年提交的《基于浪费意识的产品开发》的报告中首次提出。托马斯认为EPR是一种环境保护策略，通过使生产者对其产品整个生命周期的环境影响承担责任，特别是承担产品废弃阶段的回收、再循环利用以及废弃物处理的责任，从而尽量减少产品的环境影响[1]。托马斯教授的观点倾向于生产者对环境影响的责任，也导致对生产者责任的具体定义有些困难。

欧盟定义生产者责任延伸为：生产者必须承担产品在使用完毕之后的回收、再生或废弃处置的责任[2]。美国则实行的是产品延伸责任（Extended Product Responsibility，同样简称为EPR），具体定义为：“产品延伸责任是一个使用产品生命周期分析法来寻求机会实现污染防治和资源保护的原则。在产品延伸责任原则下，原材料和零部件生产者、产品制造者、使用者和处理者对产品整个生命周期的环境影响分担责任[3]。”

2.我国生产者责任延伸制度的定义

我国对于生产者责任延伸制度的建立一直处于探索阶段。2009年，我国公布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，对产品生命周期各个环节的相关责任方进行了责任划分，使我国EPR制度走向了立法的道路。在2012年《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》实施，标志着我国EPR制度的进一步完善。笔者认为生产者责任延伸制度狭义上是对生产者产品生命周期的责任负担，包括对产品生产、使用、废弃及处置的负责；广义上是对产品生命周期内各责任方的责任链接，是实现最终环境保护、物质再利用的制度。

二、生产者责任延伸制度中各利益相关方

生产者责任延伸制度实施的前提是确定实施的对象。有学者认为生产者责任延伸的责任主体即生产者有侠义和广义之分：狭义的生产者为产品的生产者，即直接生产者；广义的生产者是指除了直接生产产品的生产者外，还包括间接生产者，例如原材料的生产者、零部件的生产者等[4]。随着现代生产与循环经济的不断发展，笔者认为广义的生产者将逐渐被人们认可，且各个生产者在产品生产、回收、处理等阶段承担的责任也必然将进一步细化。

生产者责任延伸制度对广义的生产者具有最主要的责任约束，但同时产品生命周期中的每个受益者都应对废旧产品负有相应的责任，例如分销产品的分销商、使用产品的消费者等。从产品的生命周期来看，产品经历生产、销售、使用、回收及拆解利用等阶段，各个阶段的利益相关方均应该对产品的生命周期负责。例如德国规定废弃产品由出售产品的商家负责；日本则明确规定由消费者负责产品的回收；韩国也规定销售商负责废弃产品的回收并运输到收集站[5]。

目前国外很多国家对于生产者责任延伸制度中个责任主体的范畴均有明确的法律规定，但仅少数国家对于各个责任主体在产品生命周期中所承担的责任分配进行了具体明确的细分。如何对各责任主体划分明确的责任分配比例将会是该制度进一步发展的一个研究方向之一。

生产者 虽然国内外对EPR制度的研究不断深入，但是目前对“谁是生产者”还没有具体明确的规定。有的产品从原材料生产至零部件生产再到产品和成品都是由一个制造商完成，那么就只存在一个生产者。但是有些产品的生产者范围比较复杂，产品由多个生产者共同生产，如何确定生产者以及责任如何分配都值得商榷。因此正确地界定生产者的含义是保证EPR制度实施的关键。

托马斯在提出生产者责任延伸制度时指出生产者必须承担的五个责任：一是环境损害责任，即生产者对已经证实的由产品导致的环境损害负责；二是经济责任，即生产者为其生产产品的回收、循环利用和最终处理全部或部分地付费；三是物质责任，即生产者必须实际地参与处理其产品或其产品引起的影响；四是所有权责任，即在产品的整个生命周期中，生产者保留产品的所有权，该所有权牵连到产品所造成的环境问题；五是信息披露责任，即生产者有责任提供有关产品以及产品在其生命周期的不同阶段对环境的影响的相关信息[6]。

销售商 零售商在EPR制度中也占有很重要的地位。零售商承担的责任主要包括：回收废旧产品、收取费用、退还押金、选择并储存回收来的产品。此外，零售商也是信息告知中的一个重要角色，他可以和消费者正面接触，告知有关的事项，如产品信息、消费者的返还责任等。根据各国目前一般性的规定，零售商在卖出产品时必须回收同样的产品，不管其品牌是否一致。消费者即使是在大型超市购得的物品，而就近要求零售商回收的，零售商不得拒绝。这就存在着潜在的不公平。为解决这一问题，瑞典回收铝罐及PET瓶的押金机制要求系统在接受属于他们处理的产品时给予零售者一定的补偿。

消费者 消费者在EPR中的责任首先是把废旧产品交给逆向回收点或者指定的地点，如果消费者不主动将废旧产品予以回收交付回收点，那么将使废旧产品回收在源头上就出现问题，进而导致EPR就无法实现。其次是分担废旧产品的回收处理费用，这种方式下消费者付费方法在不同国家有所不同。例如在欧洲国家消费者实行预先支付方式，在消费者购买产品时，回收成本已经预先附加到产品价格中。这种方式最大的优点是易于管理，但对于寿命期较长的产品，未来的回收成本可能发生很大的变化，同时废弃产品回收数量也可能随时间推移大幅下降。此外还有消费者丢弃产品时进行付费，消费者在决定丢弃时缴纳一定费用用以支付产品后续处理费用，在日本的家用电器再生利用法中就采用的是这种模式。

政府 EPR将原本由政府所承担的责任转由生产者主要承担，但这并不代表政府就没有责任了。在EPR制度中，政府的主要责任有：设立EPR法律制度以及制定相关参数；加强宣传与教育；对EPR进行政策支持，包括实施政府绿色采购等；对EPR进行监督等[7]。EPR本身就是一种制度，只有在宏观政策环境下，EPR制度才能发挥应有的作用，对相关利益方产生制度甚至法律上的约束。

三、国外相关法律规定的各方责任

各个国家或地区的废弃电器电子产品回收处理的责任主体所承担的责任略有不同，笔者对各制度下不同主体进行了对比，见表1。

我国关于废旧电器电子产品回收相继出台的法律包括2008年的《中华人民共和国循环经济促进法》、2009年的《废弃电器电子产品回收管理条例》及2012年的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等，均对生产者责任进行了细致明确的法律规定，而忽视了对与其他相关方责任的规定。在循环经济促进法中，几乎没有规定进口者、销售者、消费者、处理者及政府等各利益相关方的责任。而从表1看到国外很多EPR相关法律对各利益相关方责任进行了明确的规定，这启示我们国家应从法律角度完善废弃电器电子产品各利益相关法责任制定。

四、对中国的启示

1.完善相关法制建设

EPR制度的实施从宏观上来讲需要产品完整生命周期的所有参与者共同承担责任，而不是在侠义上理解的只有生产者负责。健全EPR的法律责任应包括民事的、行政的和刑事的责任，需要相关法律的修改与完善。基于国外很多国家对除生产者之外的各责任主体已经有部分法律规定，同时也有部分义务性规定，那么我国关于各方责任制定需要结合自身具体国情制定，不但要从立法角度对各责任方进行规定，同时强调各方义务性规定。

2.监督机构的设置

监督机制的设置与完善可以对责任者产生很好的激励效应，例如日本、中国台湾等成立相关行业协会监督废弃电器电子产品回收处理。中国目前有家用电器研究院在进行相关监督工作，但很清楚国内迫切需要根据中国国情成立一个适合中国特色的监督机构，既要政府参与，同时也要生产企业、销售企业以及消费者团体共同监督，使废弃电器产品从产生到回收利用的完整过程都在公众监督下高效有序进行。

五、结语

随着我国经济的快速发展，大量产品不断消耗，导致产品废弃物越来越多，环境保护、资源循环利用已经逐步成为大众关注的焦点。为此，借鉴发达国家的成功经验，结合我国的发展国情，完善我国EPR制度的建设，制定一套具有中国特色的废弃电器电子产品回收处理体系，从根本上解决电子废弃物污染问题，走上循环经济的道路。

参考文献

[1] Lindhqvis. T. Extended Producer Responsibility[EB/OL]. http： //www. lu.se/IIIEE/research/products/epr/epr-seminar-1992/epr-1992-lindhqvis. htm.l october16. 2002，2005-01-021.

[2] 李军，魏洁.基于EPR制度的逆向物流研究与应用综述[J].软科学，2010（4）.

[3] Lindhquist Thomas，What’s in a name：Producer or Product Responsi-bility.Joural of Industrial Ecology，1997.

[4] 李芋蓁等.论我国生产者责任延伸制度中生产者范围的扩张[J].特区经济，2012（1）.

[5] 国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司.废弃电器电子产品回收处理研究与实践[M].北京：社会科学文献出版社，2012.

[6] 王干.论我国生产者责任延伸制度的完善[J].现代法学，2006（04）.