论辽宁沿海经济区的区域经济一体化

摘 要：辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略，为加快辽宁省经济的全面发展注入了新的动力。辽宁省沿海地带作为中国东北地区唯一的沿海区域，是东北地区对外物质交流和产品运输的重要通道。因此，如何利用这一区位优势加快辽宁地区的经济发展是一个非常值得研究的问题。从辽宁沿海经济带的发展现状出发，提出了其发展战略。

关键词：辽宁沿海经济带；区域经济；一体化

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）26-0050-02

辽宁沿海经济带位于环渤海地区和东北亚经济圈的枢纽地带，是中国东北唯一的沿海区域，同时也是东北地区的主要出海通道和对外开放与外界沟通的重要门户。辽宁沿海经济带的开发已上升为国家战略，这意味着政府将给予大力的支持和帮助，其发展指日可待。辽宁沿海经济带的开发，对于中国东北地区的经济发展具有重要意义[1]。

一、辽宁沿海经济区发展存在的问题

（一）区域一体化形式化，协作共赢难以落实

辽宁沿海各市在推动区域经济一体化进程中仍是竞争大于合作，区域一体化的发展只能停留在较浅的层面上，而在一些关键领域的一体化难以形成[2]。虽然近几年辽宁沿海经济带的协调机制在实践中取得了一些进展，但是区域协调方式比较简单，区域组织协调机制还不够健全，资源环境和区域生态等共同开发与管治的深层次机制尚未建立。

（二）地方政府利益驱使，城市间规划衔接性薄弱

由于地方政府利益的驱使，使得各城市间以邻为壑，各自为战。各地的规划并未实现有效的衔接，致使区域发展相互制约，影响了资源的有效配置。在生产和建设上各级地方政府也都想建立一个相对独立完整的体系，人为阻挠生产要素的自由流动，从而严重影响了优势企业的跨地区发展、兼并和迁移。由于地方政府利益驱使，沿海城市的很多开发区也陷入了招商引资的竞争旋涡中。

（三）产业结构趋同化，产业体系发展滞缓

由于受各级地方政府追求利益最大化的影响，辽宁沿海经济带内许多地区的产业发展往往自成体系，因而分工协作效率低，低水平建设，重复建设现象和产业作结构趋同现象较为严重。第二产业比重偏大、第三产业比重过小等是辽宁沿海6市普遍存在的结构性问题。大连、丹东、锦州、营口和葫芦岛之间的三次产业结构均具有较强的相似性。例如，石化产业和船舶修造项目不但没有整合，而且还在辽宁沿海经济带上“全面开花”。由于重复建设、结构趋同，缺乏规模集中经营，因而严重阻碍了辽宁省沿海地区经济的发展[3]。

二、辽宁沿海经济带一体化发展策略的构建

（一）市场体系一体化

市场体系一体化的建立，不仅可以使资源的配置更加优化，还可以促进建立一个区域经济分工与合作的市场机制。使分工与合作通过市场来完成，从而使区域内的整体效益达到最大化。辽宁沿海经济带要加快市场一体化进程，就必须打破原有的狭隘的市场体制，致力于建立一个统一的、完善的市场体系。因此，推动一体化的资本市场、一体化的人力资源市场、一体化的诚信市场、一体化的文化市场、一体化的消费品市场、一体化的技术市场、一体化的产权市场和一体化的旅游市场等的建设尤为重要。当区域性的市场体系形成和发展后，辽宁沿海经济带就能够具备区域一体化的稳定基础。

（二）港口建设一体化

辽宁省沿海地带是东北三省及内蒙古地区唯一的沿海区域，海岸线全长1 000公里，其中深水岸线400公里，优良商港港址38处，有大小港湾40多个。可是长期以来，辽宁沿海6个城市的港口建设发展因以行政区划为限，以至严重束缚了港口依据本身条件实现集约化、规模化发展的步伐，港口数量多、规模小、集约化程度低、分布散、缺乏竞争力，港口资源的优势没有得到有效。处于全国沿海港口发展的薄弱环节。世界港口建设的经验告诉我们，港口选择一体化整合之路才是港口可持续发展之路。为了实现辽宁沿海经济带发展的远大目标，港口应该树立放眼全球、面向全国的大港口发展战略思维，尽快用行政力量的“有形之手”和市场力量的“无形之手”来推动港口之间的合作、整合，按高开放、高能级、高聚集的第四代港口建设的标准来推动港口的快速发展、科学发展，从而有效地促进区域经济发展[4]。

（三）发展规划一体化

我们应该用世界的眼光来谋划与布局辽宁沿海经济带的发展。辽宁沿海经济带的发展需要适当的竞争，但是，这种竞争不是在现有体制下的过度竞争，而是在统一规划基础上的有效竞争。在沿海经济带各城市合作过程中，要推进发展规划一体化，充分发挥大连的龙头作用，将各市的发展统一于辽宁沿海经济带开发开放的总体框架之中。避免重复建设，建设服务型政府。加强城市间发展规划的衔接，通过开展各种专项合作，尽快形成投资新环境。

（四）生态保护一体化

辽宁沿海经济带正处于高速发展期，经济发展对环境的压力不断加大。如果沿海经济带各城市中有一个城市出现了环境污染，就可能会危及到周边地区，从而影响经济带的持续健康发展。如何处理好沿海重工业发展与环境保护的关系，找到开发与保护的最佳结合点，避免重蹈西方国家“先污染后治理”的覆辙，是我们要解决的重要问题。因此，辽宁省各市应携手共谋发展之路，以改善环境质量为前提，以生态经济和知识经济为基础，按照科学发展观的要求，把生态建设和环境保护作为实现又好又快发展的科学战略，合力打造沿海生态区。

（五）基础设施一体化

基础设施可以为分社会性基础设施和生产性基础设施，通常包括水利、环境与资源保护设施、交通运输、邮电通讯、能源和城市设施等。从世界各国的情况分析可以看出，大型基础设施项目建设周期长、投资金额大，大多关系公众安全和社会公共利益，为了保护公民的生命财产安全和保证项目质量，辽宁沿海经济带的基础设施建设必须以市场为导向，在水资源、能源、交通和信息等方面的基础设施要按照统一建设、统一规划、统一管理和统一经营的要求，从区域整体上进行统筹规划，争取实现共建共享、互联互通，逐步建立和完善重大基础设施一体化体系，在更广范围、更高层次、更大空间发挥能源、交通、信息和水资源等基础设施对经济社会发展的重要作用。

（六）产业布局一体化

由于辽宁沿海6市多年来缺少必要的专业分工，造成了各城市产业发展十分相似，规模优势没有被充分地利用，因此缺乏一定的国际竞争力。辽宁沿海经济带产业结构的调整和升级，需要充分发挥各区域的比较优势，加快产业集聚和技术升级，加强产业结构的分工与互补，建立一个具有国际竞争力的特色产业群，建成科技水平高、环境友好、布局合理、用地节约的现代化产业聚集区。地方政府要鼓励优势企业跨区域兼并、重组，发挥各自比较优势，构筑资源共享、分工明确、优势互补、具有国际竞争力的现代化产业体系[5]。

参考文献：

[1] 潘中毅，支大林，韩建雨.辽宁沿海经济带一体化发展对策研究[J].东北师大学报，2008，（6）：160-165.

[2] 冯筱，王兆博.关于辽宁沿海经济带省域经济一体化的思考[J].中国集体经济，2011，（28）：33-34.

[3] 苗秀杰.基于协同效应的辽宁沿海经济一体化发展对策[J].海洋开发与管理，2012，（5）：123-127.

[4] ，杨金保.辽宁沿海经济带建设的思考[J].东北亚论坛，2009，（2）：124-128.

[5] 关伟，蔚振杰.辽宁沿海经济带产业结构分析[J].地域研究与开发，2011，（4）：21-25.