辽宁旅游区域一体化合作初探

摘要：近年来，随着旅游市场竞争的日愈激烈，区域旅游一体化合作成为必然趋势。在各级政府的积极推动下，辽宁区域旅游一体化合作取得一定进展，但从总体看，目前合作程度较低，且存在一些有待解决的问题，因此，应根据全省旅游业发展总体战略，完善组织机构，创新管理体制，共同开发旅游资源，打造旅游精品，大力推进旅游市场一体化、企业集团化、旅游公共服务一体化等，加快辽宁区域旅游一体化合作进程，促进辽宁旅游业跨越发展。

关键词：辽宁 区域旅游 一体化合作 途径

本文是辽宁省社科联咨政建言课题：辽宁旅游区域一体化合作模式研究（2015lslzz-08 ）的研究成果。

在全球经济一体化的背景下，随着旅游市场竞争的日愈激烈，旅游区域一体化合作成为一种必然趋势。经过改革开放后30多年的快速发展，辽宁旅游业规模不断扩大，产品供给日益丰富，对国民经济的贡献率不断提高，2013年占到全省GDP的17.2%，成为第三产业的龙头，带动了道路交通、住宿餐饮、商贸和文化娱乐等产业的发展，实现了与第一产业、第二产业的有机融合。但与此同时，也应该看到辽宁旅游业发展还建立在对资源粗放利用的基础上，经济效益不高，资源破坏严重，产业整体实力不强，特别是目前一些行政区域之间存在着严重的市场分割现象，甚至出现恶性竞争，结果大大削弱了区域旅游业的整体竞争力。区域旅游合作具有整合内部资源和市场，避免盲目开发和无序竞争造成的损失，实现各地区之间的优势互补，提高旅游产业整体实力，改善区域旅游形象等作用，因此，根据全省旅游业发展战略目标，加快辽宁旅游区域一体化进程，成为辽宁旅游业转型升级和可持续发展的客观要求。

一、辽宁旅游区域一体化合作的意义

旅游区域一体化合作是指将区域内部各行政区看作一个整体，按照效益与效率优先的原则，对区域旅游资源配置和利益关系进行调整，实现资源、市场、品牌和公共服务等的共享，形成整体的合力，以达到区域旅游产业生产力和竞争力的最大化，即1+1>2的效果，实现合作方的双赢或多赢。

辽宁旅游区域一体化合作具有重要意义。首先，有益于实现区域优势互补，形成规模效益。辽宁旅游区域一体化合作以区域比较优势为基础构建区域旅游大系统，通过旅游要素的全面整合、产品优化组合，达到资源及市场互补，实现规模经济效益的效果，促进区域旅游产业的协调发展，提高区域旅游产业的规模效益。其次，有益于提升辽宁旅游产品市场竞争力。通过区域资源整体开发与营销，克服地区封锁，市场分割等弊端，避免由于产品的同质化及重复销售而导致的无序竞争和恶性竞争，有利于各地区之间旅游资源、产品、服务及社会文明等旅游相关要素的有机结合，从而形成较强的区域整体竞争能力，确保在激烈的旅游目的地市场竞争中取得优势。第三，有利于辽宁产业结构优化升级。作为老工业基地，辽宁重化工业比重仍然较大，第二产业占主导地位。旅游产业作为服务业的龙头，具有综合性的特点，其发展能够带动相关的交通、住宿、餐饮、金融保险、商业流通、环保绿化、通信等产业的发展，对推动辽宁区域经济结构的调整，促进产业结构的优化将起到十分重要的作用。

总之，辽宁区域旅游一体化合作能够实现资源共享，互利互赢，增强区域旅游产业整体实力与竞争力，实现“1+1>2”的效果，促进辽宁旅游业跨越发展，进而推动辽宁经济的全面振兴。

二、辽宁旅游区域一体化合作现状分析

（一）辽宁旅游区域一体化合作现状

近年来，在政府的主导下，辽宁旅游区域合作也在逐步推进。目前、沈阳经济区、辽宁沿海经济带旅游一体化合作等已经取得一定进展。

以沈阳为首的沈阳经济区率先迈出了旅游区域一体化合作的步伐。早在2004年1月，辽宁中部7城市就达成了构建沈阳旅游圈的共识。按照“整合资源、共创品牌、互利互惠、相互促进”的合作原则，初步构建了7城市旅游合作的基本框架，确定了区域旅游的发展目标。2007年8月正式签署的《辽宁中部城市群经济区出海产业大道建设合作框架协议》提出要联办和组团参加旅游展会，培育和挖掘共同的客源市场，加强旅游信息平台建设，实现信息网络的相互链接，逐步实现无障碍旅游。沈阳经济区成立后，辽宁省政府出台了“关于加快沈阳经济区旅游一体化发展意见的通知”（辽政办发〔2013〕43号），明确提出 “加快沈阳经济区旅游一体化发展，把沈阳经济区打造成为东北亚具有国际影响力和竞争力的旅游目的地”的目标。2014年8月，沈阳市十五届人大常委会第十二次会议听取审议了市政府《关于我市推进沈阳经济区旅游一体化建设情况的报告》，并对进一步加快推进沈阳经济区旅游一体化建设进程，提出了意见和建议。目前沈阳正在加快沈抚、沈本、沈铁、沈阜、沈辽鞍海5条城际连接带休闲旅游产业建设，同时作为东北地区规模最大的现代化旅游集散中心，沈阳经济区旅游集散中心已正式运营。

另一个区域联合体――辽宁沿海经济带的旅游一体化合作也在逐步开展。2006年，辽宁省政府在“五点一线”战略的基础上提出了辽宁沿海经济带发展战略构想。2009年，国务院通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，从“五点一线”扩展为“一核、一轴、两翼”，辽宁沿海经济带的开发正式纳入国家战略。2011年10月，在朝阳共同签订了《辽宁沿海城市经济联合体旅游一体化合作协议》，主要内容包括共同整合区域旅游资源、加强对外联合促销、建立信息共享平台、加强客源市场整合、建立旅游投诉受理联动机制等，共同推动区域旅游一体化发展。

除了上述两大经济联合体外，相邻城市之间的旅游一体化合作也随着区域合作的深化而开展。其中，进展较为迅速的有沈抚、沈本旅游一体化合作。2007年8月，签订了《沈本一体化建设合作框架协议》，而沈阳与抚顺之间由于地缘关系早已开展旅游合作。特别是2009年签订了沈抚旅游一体化合作协议后，合作的广度和深度都有一定拓展。

总之，目前辽宁区域旅游一体化合作在旅游协作会议制度、信息交流、线路整合、交通建设等方面取得一定进展，推动了各地区之间的交流与协作，促进了辽宁旅游业协调发展，初步达到了双赢及共赢的效果。

（二）存在的主要问题

尽管辽宁各城市为区域旅游一体化合作进行了积极努力，取得了一定的进展，但从总体看，目前辽宁区域旅游一体化合作程度仍然较低，且存在以下问题：

1、合作意识不强，缺乏大局观念

由于旅游发展目标和经济实力的差异，以及本位主义、地方保护主义的存在，一些地区对一体化合作的态度不够正面积极，未能站在辽宁旅游业发展整体的角度考虑区域旅游一体化合作，而过多关注本地区的利益，因此，在合作中地区间利益协调始终存在巨大的障碍，导致景区景点近距离重复开发建设、，旅游资源分割开发利用等现象屡禁不止，使区域旅游资源的整体优势没有得到有效发挥，无法实现有效的合作共赢，虽然目前对此已经有所反思，但还没有从根本上解决问题。

2、组织建设滞后，政府协调不力

区域旅游一体化合作的目标是实现区域整体利益最大化，在合作中会涉及到长期目标与短期目标、局部利益与整体利益的矛盾，这就需要政府行政力量的干预。而目前辽宁尚未建立相应的辽宁区域旅游一体化领导协调机构，尚未明确规定推动区域旅游一体化合作是哪一级政府和部门的职责。导致在目前的市场条件下，各地区缺少一体化合作的目标和动力，整体规划和投入都存在较大差距，在旅游发展上依然是各自为政。

3、流于形式，深层次合作不够

辽宁区域旅游一体化合作受到各级政府的重视，并签订了一些合作协议，但形式上较多，缺乏实质性内容。目前已进行的区域旅游一体化合作多数停留在信息共享、联合促销、旅游线路的整合等低层次和初级合作上，而缺乏产品、企业、政策等深层次合作，特别是资金、人才等要素市场开放尚未提上议事日程。这种浅层次的区域旅游合作，无法真正实现优势互补、资源共享，难以产生整体的合力。

三、推进辽宁区域旅游一体化合作的途径

（一）完善组织机构，创新管理体制

首先，辽宁区域旅游一体化合作需要健全的组织保障。应设立专门机构负责区域旅游合作事宜。例如，成立辽宁区域旅游一体化合作协调委员会，作为省政府的派出机构，成员包括14城市主管旅游工作的副市长，由主管副省长担任主任，行使旅游合作协调管理职能，定期召开会议，商讨合作事宜，对区域之间的矛盾进行调节和仲裁。另外，为了推动合作的开展，可建立相应的激励机制，如考虑将区域旅游合作与领导政绩考核挂钩等。其次，创新管理体制，成立辽宁省旅游委，增加旅游行政部门职能，改变资源多头管理，协调不力的局面。深化国有景区管理体制改革，建立现代企业制度，培育独立的市场竞争主体，同时改革人事管理制度，对人员实行企业化管理，引入竞争机制，为区域旅游一体化合作提供体制机制保障。

（二）共同开发旅游资源，打造旅游精品

旅游资源共同开发是区域旅游一体化合作的重要内容。应对全省重点旅游资源进行科学整合，根据资源特色和区域旅游的主题，进行统一规划开发，并整合各种旅游要素，打造区域核心产品，形成鲜明的区域旅游形象和较强的市场竞争力。特别要深入挖掘辽宁区域历史文化资源，强化旅游衍生产品的开发，并采用现代高科技手段，增强产品的市场吸引力。通过对各级各类资源的综合开发，实现点、线、面的有机结合，形成独具特色的功能区、线路和复合型旅游产品，以及特色鲜明、功能合理的区域旅游产品网络，达到合力互补，资源共享与高效利用的目标。

（三）积极推进旅游市场一体化

区域旅游一体化离不开市场一体化。推进区域市场一体化需要打破各种形式的地区封锁，相互开放市场，逐步改变目前市场分割的局面，最终建立统一的区域旅游市场，即无障碍市场，使要素自由流动，资源优化配置，达到合作共赢的目的。目前，除了推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区内部的市场一体化外，还应加快相邻地区之间、两大经济体之间的市场一体化进程。例如，各地区企业之间通过达成价格协议，互给对方的旅行社打折及优惠，相关景区也可实行价格优惠的套票、联票等；实行企业联合经营，如将旅游景区联合经营、旅游社联合经营等，同时，继续加强行业管理，改善市场交易环境，维护公平竞争，以确保市场主体的合法权益。

（四）实施企业集团化发展战略

旅游企业集团化发展有利于打破部门和地区封锁，使区域旅游资源按照市场经济要求实现优化配置，从而提高整个产业的效率与效益。应整合国有旅游资源，成立国有控股的辽宁旅游集团公司，经营范围包括酒店、景区、旅行社、旅游商品开发、旅游交通等领域，并加快国有旅游企业产权制度改革，广泛吸收民营资本、外商资本，同时积极推动企业上市融资，打通融资渠道，壮大企业规模，形成跨区域、跨行业、跨所有制的企业集团，打造区域旅游企业航母。另外，可通过政策引导一些产能过剩，经济效益低下的国有工业企业向旅游产品研发设计、旅游装备制造、旅游交通、旅游纪念品生产等领域转型，借助于其原有的资本和品牌，引入国内外知名的旅游企业进行战略投资入股，强强联合，打造辽宁旅游领军型企业。同时要努力加强各企业集团之间的交流，深化合作，以期达到共赢的目标。

（五）实施旅游公共服务一体化

旅游公共服务一体化是区域旅游一体化合作的重要环节和必要条件。一是实施旅游交通一体化，实现全省各城市的无缝对接，实现全省无障碍旅游。同时加快各城市旅游集散中心的建设，增设旅游集散网点，完善集散中心咨询、预定、乘车等服务功能。另外，在主要城市开通观光巴士，完善现有旅游观光巴士的服务质量和旅游线路，同时完善交通标识和自驾游服务体系。二是实施旅游公共信息服务一体化。结合目前开展的智慧旅游建设，完善区域旅游信息共享平台，加强旅游信息网站、旅游服务热线及旅游咨询服务中心的建设，形成以旅游信息网站为核心的在线信息服务系统、以旅游服务热线为核心的声讯服务系统以及以旅游咨询服务中心为核心的现场咨询服务系统相结合的旅游公共信息服务体系，实现旅游服务的信息化和智能化建设。

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