县级教师培训机构标准化建设之管见

摘 要： 加强县级教师培训机构标准化建设是深化教育改革、全面推进素质教育工作中不可缺少的一个重要内容，是加强教师队伍建设、提高师资质量和教育教学质量的重要措施。作者在分析县级教师培训机构的现状和问题的基础上对县级教育培训机构标准化建设作了思考，并提出了建议。

关键词： 县级教师 培训机构 标准化建设

所谓培训机构标准化建设，就是使机构在师资、用地、校舍、现代信息技术教育设施、教学仪器设备、图书室、音体美器材、学生生活服务设施和学校管理、教育教学等方面，达到国家和省规定的基本标准。

以教师进修学校为主体的县级教师培训机构是我国教师教育不可缺少的重要组成部分，在保障中小学、幼儿园教师享受进修或培训的权利和履行业务提高的义务，促进终身学习和提高专业水平，推进远程教育，实现优质教育资源共享等方面发挥巨大作用，是当地中小学、幼儿园教师接受教育的重要阵地。

《国家中长期教育改革与发展规划纲要》把教师培训工作摆在十分突出的位置，指出：“完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。”

笔者通过调研和评估发现，不少县级教师培训机构建设过程中存在的问题至今仍不能适应中小学、幼儿园教师继续教育工作的需要，不能适应基础教育发展和改革的需要，甚至仍有部分教师培训机构发展举步维艰，处在生存的困境之中。

一、县级教师培训机构发展面临的困境

（一）政府重视不够，经费筹措不力。

财政部、教育部关于印发《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》规定：“教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食费、资料费和住宿费等开支。”由于部分县（市）教育行政部门对教师进修学校的地位和功能认识模糊，没有把教师进修学校建设放在优先发展、适度超前的战略位置上；没有在教师教育的事业规划、经营投入、基础建设、技术装备和师资队伍建设等方面，按照先一步、高一筹、优一等的需要，切实给予优先考虑，重点予以保证，导致统筹无力，经费不足，运转困难。

（二）硬件建设滞后，办学条件薄弱。

目前，中小学普遍建立了多媒体教室或多功能教室、微机室、语音室等，而县级教师进修学校的信息技术教育设备远远滞后于中小学。部分培训机构缺少合格的教师培训场所，缺少多媒体教室、计算机教室、活动室、图书室等，教师培训主要靠借用城区部分学校教室，开展培训工作，培训地点不确定，给教师培训期间的食宿带来了诸多不便，加重了教师的经济负担，同时对培训质量的进一步提高形成了较大程度的制约。

（三）软件建设乏力，师资素质偏低。

教师培训师队伍是教师培训机构发展的核心要素。部分县级教师培训机构师资队伍仍存在三方面的突出问题。

一是教师队伍结构不合理。包括年龄结构、学历结构、职称结构、学科结构、知识结构及工勤服务人员、管理人员与一线教师结构比例等，都存在结构不合理，甚至是比例严重失调的情况。从年龄结构来看，中老年教师偏多，30岁以下的青年教师偏少；从学历和职称结构来看，本科学历、中级职称教师所占比例较高，研究生学历的教师很少，高级职务教师比例有待提高；从学科结构和知识结构来看，有的学科没有专任教师，有的学科只有一两名专任教师，有的学科则较多。有的管理人员、后勤服务人员比例过大，专任教师人数比例偏小。

二是师资来源渠道单一。目前许多县级教师培训机构的师资来源有两个途径：一是从中小学调入，二是从高校新毕业生聘用。由于许多调入者未经过统一选聘、考核等程序，专业水平、理论素养和教学能力都无法保证，新毕业的大学生缺乏实践经验，“不接地气”的教学很难受参训教师欢迎。

三是专业素质偏低。不论是机构的专职教师还是来自一线和教研机构的教师都缺乏系统的专业培训。不熟悉中小学、幼儿园教学实际，对中小学、幼儿园教学有直接指导作用的学科培训很少，培训缺乏针对性。

（四）机构职能交叉，培训资源浪费。

县域内职能接近的机构交叉培训现象较多，如教师进修校、教研室、教科所（室）、电教科等，它们基本上都是服务于中小学教师专业水平提升的，却多年来一直分设，各自开展听课、评课、聘请专家讲座、教科研成果评比、课题申报等活动。有些县域教师培训机构即使合并了，也是各做各的事，根本没有实质性地整合各类资源，造成重复培训，浪费有限的师资资源，严重地干扰了基层学校和教师的正常工作。

（五）教师培训与教师需求之间的矛盾日益突出。

培训大多自上而下，很少考虑一线教师的需要与意愿，形式基本是“你讲我听式”的专题讲座，辅导教师基本是单一色的培训机构自己的师资，地点基本是在培训机构内，或把参训者集中在所在乡镇的某一所学校内，还没有形成县、乡、校的培训网络。培训内容统一，形式单一，培训者面孔经年不变，培训效益微乎其微。

二、加快县级教师培训机构的建设和发展的举措

自“十二五”以来，教育部先后出台相关文件积极推进教师教育工作，把加强县级教师培训机构建设作为促进教师专业化成长的有效抓手。

2011年11月29日，《教育部办公厅关于开展示范性县级教师培训机构评估认定工作的通知》（教师〔2011〕26号），对县级教师培训机构改革提出了新标准。2013年5月6日，《教育部关于深化中小学教师培训模式改革全面提升培训质量的指导意见》（教师〔2013〕6号）要求从提高培训的针对性、改进培训内容，转变培训方式、强化培训自主性、营造网络学习环境、加强培训者队伍建设，建设培训公共服务平台、规范培训管理八方面提出了具体的指导意见。结合现阶段我省中小学、幼儿园教师队伍建设的需求，笔者认为加强县级教师培训机构建设重点应从以下几方面着手进行。

（一）高度重视、加强领导是教师培训机构发展的前提条件。

提高认识，准确定位是县级教师培训机构本体职能，是当前县级教师培训机构建设迫切需要研究的课题，政府对教师培训所持的态度，直接影响教师培训的发展及其体系的建立和完善。所以，各级行政部门对县级教师培训机构职能作用的认识应与国家要求一致，明确加强县级教师培训机构是国家教育改革与发展的要求，是促进中小学、幼儿园教师专业化发展的需要，省有关部门应将教师培训机构建设和教师培训业绩纳入教育乃至地方社会发展的总体评价指标，促进教师专业化发展。

1.加强政府统筹，力求办学条件标准化。

加强教师培训工作，必须有与教师培训相配套的硬件设施。例如教学设施设备、图书馆、微机房等都应该俱全。努力打造设施设备齐全，环境优雅，集学习、食宿、娱乐于一体的教师培训基地，为实现高质量的培训打下坚实的物质基础。

县级政府要加大教师培训基地建设的统筹力度，特别是在教师培训基地管理体制的进一步理顺、教师教育经费的进一步落实、教师培训的网络体系进一步健全方面，要加大政府的政策、经费保障力度，真正落实教师培训和基地建设的政府责任。

2.培训机构的发展需要政府的支持，同时也需要教育工作者不断更新观念，主动寻求内涵式发展，给一线教师提供更多实用的课程。教师培训机构要做到有为，从而提升机构在当地中小学校、幼儿园指导管理中的地位，发挥作用。

3.构建开放的办学机制，促进优势互补。

《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》强调，要“积极推进区县级教师培训机构改革建设，促进县级教师进修学校与相关机构的整合和联合，加强县级教师培训机构基础能力建设，促进资源整合，形成上联高校、下联中小学的区域性教师学习与资源中心，在集中培训、远程培训和校本研修的组织协调、服务支持等方面发挥重要作用”。

为了适应培训对象需求的多样性、结构的多层次化需要，培训机构可通过树立开放的、合作沟通与资源共享的理念，完善“上挂、中联、下辐射”的教师继续教育格局，形成一个功能齐全的教师培训网络。所谓“上挂、中联、下辐射”，指的是在继续教育过程中，重组资源，实施上下联动、左右相助的办学策略。对“上”，借助有关高等院校、省市教研部门等的优质资源，发挥他们的后盾作用和指导功能；对“中”，整合同级的有关师资培训机构、教研机构、电教机构和重点中小学的优质资源，发挥他们的协作功能和资源优势；对“下”，开放各下属乡中心校师训点及城乡各学校的优质资源，发挥他们的基地作用和辐射功能，实现资源共享。

（二）培训团队优良化是教师培训机构发展的关键所在。

师资、管理、课程是立校基石，也是拉动培训机构发展前进的三驾马车。一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师培训者队伍，是确保培训质量的关键。当前，教师培训的发展趋势对培训者提出了专业化发展的要求。一位合格的教师培训者应该是培训理论的研究者，是培训资源的开发者，是培训课程的设计者，是培训教学的指导者、合作者，是培训工作的组织者、管理者、服务者，并将这些角色融为一体。为此，教师培训机构要把对培训者的培训放在培训工作的先导地位。

一方面，加强培训者培训。可通过选派培训者到高校进修，提高学历层次；选派培训者参加培训和教研活动，观摩学习等开阔视野；建立校本研修制度，组织培训者开展校本研修，提高专业能力；构建激励机制，把培训者参加培训作为评聘、晋升职务的重要条件，等等。

另一方面，推行教师质量标准化管理。根据教师年龄结构、知识层级水平，为每名教师制定岗位标准，并将此纳入年终岗位目标考核的主要内容。同时，加大科研引领力度，针对培训工作中的现实问题确定科研课题，促进教师边培训边研究，并躬身指导联系学校开展课题研究。

培训者队伍结构要合理、数量须足够。一般县域教师培训机构教师队伍中老、中、青教师比例结构应达到1∶2∶1；特级教师或省、市级名师应占一定比例。这样才能建立起以老带新的校本研训机制，才能促进县域教师培训机构自身师资队伍的专业化发展和可持续发展。

（三）提高培训实效性是教师培训机构发展的重点。

教师培训机构，其主业是教师的培训工作，是提高教师培训工作针对性、实效性、持续性的专职服务机构。因此，培训机构要根据基础教育教师需求，加强培训调研，创新培训思路，打造培训亮点。

在培训模式上要注重“三突出”，即从传统的讲座式培训向参与式、互动式、案例式、探讨交流式培训拓展，突出学员的主体性。以教师的内在需要选择、组织教学内容，构建多元化的教学内容，突出内容的针对性。以需求为根本、问题为核心、案例为载体、理论为支撑、互动为方式，突出方式的灵活性。

在培训过程中注重“四个结合”：培训与教研相结合、集中研修与分散学习相结合、理论学习与案例分析相结合、培训过程与实效考核相结合，使培训成为教师学习与交流、反思与总结、研究与发展、锻炼与提高的过程，从而促进教师专业发展，提高教师专业素质。

要以信息化带动教师培训的现代化，充分发挥现代远程教育的功用，构建数字化、网络化的培训基地，探索出“人网”、“地网”、“天网”相互融通、系统集成的教师教育网络体系，达到“大规模、高效益、低成本”的培训效果。

（四）优化资源配置，拓展服务功能是培训机构发展的不竭动力。

逐步建立“以科研为先导，以教研为中心，以培训为基础，以电教为支撑”的运行机制，实践和完善“研训一体，管训结合”的继续教育工作模式，教研和科研结合、研究和培训结合、指导和管理结合、管理与评价结合，把培训机构建成教育科学研究中心，教学研究与指导中心，教师与干部培训中心，信息技术技术开发与推行中心，教育政策咨询与研究中心，社区教育与服务中心，适应教师专业发展、终身学习的需要，促进教师继续教育工作可持续发展。

（五）科学、健全的培训管理体系，是推进培训机构可持续发展的根本保障。

“没有规矩，不成方圆”。要保证培训机构的发展，必须注重两个方面：

1.注重规范化的培训过程管理。

完善培训工作流程和工作机制。在培训过程中，严格执行培训管理制度，实施精细化、流程化、规范化管理。培训组织严密、服务周全、严格考勤、考核并有记录。培训结束时，所有培训资料如培训课件、培训照片、学员反馈表、总结、反思、学时统计等，必须及时归档，必须由相关人员提出问题和改进措施。

2.注重精细化的培训细节管理。

对培训的流程进行凝练固化，编制出相应的培训流程和培训管理量表模版，每一项工作都落实到细节和具体责任人，提高教师培训管理的效率。

基金项目：本文系江西省十二五社会科学规划课题“县级教师培训机构标准化建设研究”（11jy06）成果之一。