关于国库集中收付制度的思考

【摘要】 国库集中收付制度就是用国库单一账户制度来运用所有的政策性财政资金,并通过国库来完成所有的财政支出。随着社会主义市场经济的发展和繁荣,我国也逐渐在确立和完善公共财政体制。

【关键词】 集中收付制度存在问题

目前我国正在推行的部门预算制度、国库集中收付制度和政府采购制度正是服务于这一体系框架而进行的三项制度改革。从我国的发展现状来看,在全国建立国库集中收付制度意义重大。它不仅能提高财政管理水平,加强资金的监督和管理,减轻政府的财政负担,而且有利于资源的合理配置和政府的宏观调控,合理配置资源。我国国库集中收付制度体系尚不完善,在具体的运行过程中仍然有很多问题需要解决。本文主要论述了国库集中收付制度的实施,在实施过程中存在一些问题并且针对这些问题,提出了有效的对策,以全面推进国库集中收付制度的不断完善。

1 国库集中收付制度实施过程中存在的问题

1.1 基层部门预算编制不完善

国库集中支付制度实行以后,虽然对部门预算编制进行了改革,但在基层部门中财政管理上仍存在问题,基层部门在对项目预算进行编制时很难做到细化,并且在预算的频繁调整在执行过成中经常出现,没有协调好预算内和预算外资金,对预算外资金的支出都是按其收入来决定的。保证基层部门预算编制的合理,才能使财政部门在确定资金划拨时有合理的依据。同时对部门预算加强监督,在不影响行政事业单位完成其职能的前提下,有足够的资金支持其合理的预算能得到保证。基层部门预算存在的问题,直接影响到了我国国库集中收付制度的运行,因此必须完善基层部门的预算编制。

1.2 在实施过程中监督不力

我国目前的监督体制存在一些问题,主要表现为权责模糊,即权责既不对称和权责不明确,我国的审计机关是各级政府的隶属机关,在独立执法过程中遇到许多问题,没有西方国家三权独立的权力均衡体制,权力之间没有制衡的作用,审计部门的监督作用达不到应有的效果。财政部门、政府部门和人民代表大会的监督,是目前我国的国库监督体系的主要组成部分。对政府财政资金收入和财政资金拨付的检查和监督工作,是由财政部监察局和监督司来完成的。政府审计机关是各级政府的隶属机关,同时又负责对同级各部门预算的监督,在缺乏独立执法的前提下,审计机关的监督作用必然会大大折扣,对政府部门的监督力度不够,国库集中收付制度的运行就必然会受到影响。

国库监督管理中存在的问题主要表现在:(1)监督覆盖的范围不全面。原有的体制下,由于国库触到的只是财政资金整个运行过程中的一个阶段,其他阶段的资金运动均在财政和预算单位内部,国库无法对财政资金实施有效的监督。(2)监督机构混乱。合理的组织结构是发挥监督职能的基础,我国现有的国库机构设置,并没有体现分权制衡理念,以致不能形成国库行为的过程监督机制。导致对国库运行监督形同虚设,至少没有符合现代国库制度有关监督的基本要求。(3)法律责任缺位监督。在我国,国库的银行违法收支资金,造成财政资金损害时,没有规定银行的法律责任。我国宪法和法律赋予了人民代表大会的监督权,但没有规定监督不当的法律责任。这些因素的存在,极大地制约了监督效能的发挥,影响了建构现代国库制度的步伐。

1.3 相关法律法规不完善

从我国当前颁布和实施的法律、行政法规、规章制度中的有关规定来看,财政监督的法律依据从总体上讲还是较为充分的,这些法律规范为财政监督作用的发挥和财政监督工作的正常开展提供了相应的法律保障。但是我国财政监督的专门法律或是法规建设情况仍然滞后于公共财政框架下财政监督工作的需要。现阶段,我国的相关法律、法规和一些管理条例,没有真正地为政府对于资源监督和管理提供有效的法律依据。而且我国现阶段的一些文件,如 《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》等,最多也只是算制度,还不能真正上升到法律和法规的层面上来。并且我国现在运行的《预算法》,《国金库条例》是分别在1994年和1985年就通过了的。近年来我国不断改革财政收入制度,改革财政支出制度,改革公共财政体制,一些法律法规的许多规定都已经不能适应我国制度改革的进程,再加上一些事业单位和行政单位的制度不健全等一些因素,导致了改革国库集中收付制度过程中缺少足够的法律制度,因而无法保障其在运行过程中顺利实施。因此他们的约束力只能存在于制度层面上,而不具备法律法规所拥有的权威性以及强制性。法律体系的建设和完善对于国库集中收付制度的实施和运行来说是必要的。

1.4 部分预算单位财务人员业务素质不高

我国部分预算单位财务人员业务水平和专业素质不高,并不能很好地理解我国的国库收付制度政策,使这些政策在执行过程中很容易出现偏差,不能很好地贯彻和落实国库收付制度。按照财经法律、法规和会计制度的要求,各单位的财务部门的人员对所在单位的经济活动的真实性和合法性负责,审核和监督真实性和合法性是财务人员的责任和义务。而在我国不懂财务工作的财务经办人员在许多预算单位都存在,有的甚至没有接触过财务的基本内容,难以胜任财务的预算工作,在国库集中收付制度中,会计核算、支付方式也发生了变化后,就更要求会计人员有更高的综合素质,准确地掌握政策水平。但是这些财务工作人员的素质根本达不到国家预算部门的要求,无法准确及时地做出预算,给国库集中收付制度的实施与管理带来了许多问题。

1.5 相关配套设施不完善

基础设施很薄弱我国目前国库集中收付实施的一个突出问题,“金财工程”尚未完全建立,它对国库集中收付制度十分重要。而要顺利实施国库集中收付制度,具体化的部门预算、高效快速的银行清算系统、“金财工程”等配套措施必不可少。

2 结语

国库集中收付制度意义重大,不仅能效地提高对财政的管理水平,加强对财政资金收入、支出及使用过程的监督,而且能从源头上防止资金的违规使用,能清楚地了解资金的使用流向,使财政性资金的截留、挤占、挪用等问题得到了解决,从源头上防止了腐败现象的产生。这就提高了资金的使用效益,增加了财政的透明度,有效地减轻了财政的负担,从而合理地配置资源,保证国家宏观调控能有效实施。因此现阶段我国仍需要进一步完善国库集中收付制度,以提高政府对财务状况的监管,保证各预算部门的资金使用透明化,提高政府的办事效率。